Кому принадлежит право законодательной инициативы

Статья 104 Конституции РФ

1.
Федеральные суды Российской Федерации по законодательству РФ: 
— Конституционный Суд Российской Федерации; 
— Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федеральногозначения, суды автономных областей и автономных округов, районные суды, военные испециализированные суды; 
— Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, 
арбитражные суды субъектов РФ.

2.
Мировые судьи в Российской Федерации
являются судьями общей юрисдикции
субъектов РФ и входят в единую судебную
систему Российской Федерации. Полномочия,
порядок деятельности мировых судей и
порядок создания должностей мировых
судей устанавливаются Конституцией
РФ, Законом о судебной системе, иными
федеральными конституционными законами,
в том числе Федеральным законом от 17
декабря 1998 г. , а порядок назначения
(избрания) и деятельности мировых судей
устанавливается также законами субъектов
РФ.

До
назначения (избрания) мировых судей в
субъектах Российской Федерации дела,
рассматривались районными судами
(Федеральный закон от 14.11.2002 N 137-ФЗ). На
сегодняшний день ещё не во всех субъектах
Российской Федерации действуют мировые
судьи, в связи с чем в Законе о введении
в действие ГПК РФ предусматривается,
что до создания системы мировых судей
в тех судебных районах, где мировые
судьи ещё не осуществляют деятельность,
подсудные им дела рассматривают районные
суды. Мировой судья единолично
рассматривает дела, отнесенные к его
компетенции Федеральным законом.

Порядок
работы регулируется Конституцией РФ.

Законодательная
власть.

В
различных субъектах Российской Федерации
законодательные (представительные)
органы называются по-разному.
Законодательные органы республик могут
иметь название  — или Государственное
(Народное, Законодательное) Собрание,
или Государственный (Верховный) Совет,
или Парламент. В других субъектах
Российской Федерации законодательные
(представительные) органы обычно носят
название Законодательное Собрание или
Дума (чаще всего Областная)

Исполнительная
власть

Законодательное
определение, схема организации, структура,
порядок деятельности органов исполнительной
власти в субъекте федерации определяется
законодательными органами субъекта
федерации.

Как
правило, исполнительная власть в
субъектах Российской Федерации
представлена, во-первых, высшим должностным
лицом  – Главой или Президентом
республики, Главой администрации или
Губернатором в других субъектах
федерации. Во-вторых, это должностное
лицо назначает Правительство (Кабинет
министров, Администрацию) – высший
орган исполнительной власти (такой
орган может быть и непосредственно
избран населением), а также органы
исполнительной власти специальной
компетенции – министерства, ведомства,
комитеты и др.

Именно в таком значении понятие «финансово-экономическое обоснование» было использовано в п. 100 Регламента Правительства РФ, явившегося объектом проверки Конституционного Суда в его Постановлении от 29.11.2006 N 9-П, а также в находящемся во взаимосвязи с ним п. 99, согласно которому законопроект, поступивший на заключение в Правительство от субъекта права законодательной инициативы с финансово-экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, в двухдневный срок направляется Аппаратом Правительства для подготовки проекта заключения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

Правительство РФ – обладает общим правом законодательной инициативы, кроме того, обладает полномочиями на внесение проектов, связанных с ратификацией, прекращением и приостановлением международных договоров, только оно может внести проект закона федерального бюджета.

Что же касается Правительства, то из взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 104 и п. «а», «б» ч. 1 ст. 114 Конституции вытекает, что и оно в качестве участника процесса осуществления управомоченными субъектами принадлежащего им права законодательной инициативы также вправе рассчитывать на соблюдение ими определенных требований к законопроектам, указанным в ч. 3 ст. 104 Конституции и потому подлежащим внесению в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства.

При этом в прямой нормативной связи с приведенными положениями Конституции находится Закон о Правительстве РФ, в том числе ч. 5 его ст. 36, обязывающая Правительство давать письменные заключения на предусмотренные в ч. 3 ст. 104 Конституции законопроекты в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство (по согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен). Аналогичное нормативное положение содержится в Регламенте Правительства РФ (п. 95).

Эти документы должны дать парламентариям возможность более или менее адекватно представить себе социальные последствия принятия предлагаемого закона и сопоставить возможные выгоды и затраты, а в ряде случаев согласовать будущее регулирование с субъектами РФ.

Можно попутно отметить, что в некоторых зарубежных странах (например, во Франции) законопроекты вносятся только правительством, а документы, вносимые депутатами, независимо от их внешнего оформления именуются законопредложениями. Но это особенности терминологии.

Профильный комитет либо комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с ч. 1 ст. 108 Регламента ответственным по законопроекту, направляет законопроект, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы, в Общественную палату в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палаты в Государственную Думу либо в течение трех дней после начала очередной сессии Государственной Думы (если запрос Общественной палаты поступил в Государственную Думу в период между ее сессиями).

В случае если запрашиваемый Общественной палатой законопроект был рассмотрен Советом Государственной Думы, в Общественную палату направляется также соответствующая выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы, а если законопроект был рассмотрен Государственной Думой, в Общественную палату направляется копия соответствующего постановления Государственной Думы.

В случае если в Государственную Думу после принятия или одобрения законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Госдумой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия или одобрения аналогичного законопроекта в первом чтении.

Если же внесены в Государственную Думу альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Госдуму ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Государственную Думу ранее.

Требования к порядку внесения и оформлению альтернативных законопроектов предусмотрены ст. 105 и 106 Регламента палаты. В случае если Совет Государственной Думы принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Государственной Думы, принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу прекращается.

В частности, отсюда следует допустимость предъявления к субъекту права законодательной инициативы требования о соблюдении определенных условий. Согласно Регламенту Государственной Думы при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены различные документы и материалы, в частности: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет и концепцию предлагаемого законопроекта;

текст законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (если реализация законопроекта, потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (по законопроектам, предусмотренным ч. 3 ст.

Именно с целью гарантирования соответствующей требованиям Конституции реализации полномочий федеральной государственной власти, условиями чего являются бюджетная обеспеченность этих полномочий и сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета, Конституция обязывает Правительство, учрежденное в качестве коллегиального органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть РФ, давать заключения на проекты федеральных законов, указанных в ч. 3 ее ст. 104.

Такие заключения являются формой официального информирования Правительством Государственной Думы уже на начальной стадии законодательного процесса о возможных последствиях принятия соответствующих законопроектов, что призвано способствовать адекватному формированию воли законодателя, выражаемой в федеральном законе.

Предлагаем ознакомиться:  Как правильно написать жалобу на начальника

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

Заместители Председателя и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются в том же порядке, но к нему добавляется представление Председателя Верховного Суда РФ.

Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации Согласно Конституции РФ (ч.

2 статьи 118) И так как все эти отрасли и законодательство и избирательное право очень тесно взаимосвязаны, то и изучать данные отрасли права необходимо параллельно.

возможность избранника народа обратиться к аккредитованным органам для защиты своих нарушенных прав; возможность представителя власти требовать от парламента внедрения законопроекта на рассмотрение; возможность избранника народа внедрять в законодательную власть проект.

Законодательная инициатива в РФ представляет собой стадию нормотворческой процедуры. Она состоит в предоставлении предложения по отмене, принятию либо изменению правового акта.

Круг лиц, наделенных такой возможностью, определяется национальными нормами. Предоставление предложения в уполномоченную структуру налагает обязательство рассмотреть его согласно установленной процедуре.

Рассмотрим далее подробно, что собой представляет законодательная инициатива.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА, внесение в законодательный орган проекта законодательного акта управомоченным на то лицом (лицами) или органом (органами).

Законодательная инициатива – начальная стадия законодательного процесса; может быть парламентская, правительственная, президентская, специализированная, народная. Перечень управомоченных лиц и органов нередко содержится в конституциях (например, в части 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации).

Внесённые ими проекты законодательный орган обязан рассмотреть, но не обязан принять и, даже приняв к рассмотрению, может внести в них существенные изменения. В некоторых странах (например, в Швейцарии) допускается законодательная инициатива, как в виде разработанного проекта, так и в виде общего предложения.

Обычно требуется, чтобы вносимые проекты сопровождались мотивировкой, финансовыми расчётами и другими документами.

Парламентская законодательная инициатива означает, что проекты законов вносятся субъектами, находящимися в составе законодательного органа (депутатами). В Федеральном собрании Российской Федерации правом законодательной инициативы обладает каждый депутат Государственной думы и каждый член Совета Федерации.

В Германии же допускается только групповая законодательная инициатива депутатов бундестага: законопроекты могут вносить лишь партийные фракции или группы депутатов, насчитывающие не менее 5% от состава палаты, то есть не менее 30 депутатов.

В ряде стран членам верхних палат парламентов индивидуальное или групповое право законодательной инициативой не предоставляется; оно принадлежит верхней палате в целом (Белоруссия, Польша и др.). В Австрии правом законодательной инициативы пользуются как Федеральный совет (верхняя палата) в целом, так и 1/3 его членов.

Так, согласно статьям 12 и 13 Закона КНР о правотворчестве, законодательная инициатива принадлежит президиуму Всекитайского собрания народных представителей (он существует лишь во время ежегодной кратковременной сессии), а также, помимо прочих субъектов, Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей (это избранный Всекитайским собранием из его состава орган, издающий законы по многим вопросам и замещающий Всекитайское собрание в период между сессиями), специальным комитетам и делегациям (территориальным и армейскому объединениям депутатов). Парламентские комиссии имеют право законодательной инициативы также в Бразилии.

Президент
РФ обладает правом вето, преодоление
которого при повторном рассмотрении
палатами Федерального Собрания требует
большинства в две трети голосов депутатов
(членов) в каждой палате.

Согласно Конституции
РФ (ч. 2 статьи 118) судебная власть в
Российской Федерации осуществляется
посредством четырех видов
судопроизводства: 

конституционного; 
— гражданского; 

административного; 
— уголовного.

Каждому из
этих видов соответствует свой комплекс
установленных законом процессуальных
правил.  

В России правом законодательной инициативы на основании ст. 104 Конституции РФ, наделены Президент, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной думы, Правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации. По вопросам их ведения это право также принадлежит высшим судебным органам страны: Конституционному и Верховномусуду.[3]

Прокурор обладает правом законодательной инициативы, на основании ст. 9 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».[4]

Правовое
положение депутата парламента определяется
конституциями, конституционными и
органическими законами, регламентами
палат и обычаями.Современная
конституционно(государственно-) правовая
доктрина рассматривает депутата
парламента как представителя всей
нации, а не соответствующего избирательного
округа.

Отсутствие императивного мандата
и права отзыва не делает депутата
парламента полностью независимым. Это
объясняется следующими причинами:
во-первых, депутат, как правило, партиен
и подчиняется партийной дисциплине;
во-вторых, депутат зависит от тех
организаций, которые финансировали его
избирательную кампанию;

наконец, депутат
в известной степени зависит и от своего
избирательного округа, поскольку судьба
мандата решается голосованием. Депутат
в демократическом государстве является
профессиональным парламентарием. Именно
в силу этого его мандат обладает свойством
несовместимости ни с какой государственной
или иной должностью.

Парламентская
деятельность считается единственным
законным занятием депутата, исключая
право занятия министерских постов в
парламентских странах.В содержание
депутатского мандата входят следующие
основные компоненты:Индемнитет. Депутат
парламента получает вознаграждение за
свою деятельность, включая покрытие
расходов на резиденцию, переписку,
служебные поездки и т.д. Иммунитет.

Свобода
слова и голосования сводятся к тому,
что депутат неможет быть привлечен к
уголовной ответственности за высказывания
в парламенте и за голосование, поскольку
они осуществляются в силу мандата Депутатская
неприкосновенность обычно состоит в
том, что парламентарий не может быть
подвергнут уголовному преследованию
или аресту без санкции соответствующей
палаты, за исключением тех случаев,
когда он задержан на месте совершения
преступления.

Лишение депутата иммунитета
может быть осуществлено решением той
палаты, к которой он принадлежит.
Депутатская неприкосновенность
применяется обычно в период сессий.
Прекращение срока действия мандата
наступает по окончании срока полномочий
парламента, по истечении срока, на
который избран депутат (этот порядок
применяется обычно к депутатам Парламент
обычно является верховным судом в
отношении полномочий своих депутатов,
поэтому он не только может лишить
депутата иммунитета, но и признать
недействительным его мандат.

Согласно
Конституции РФ (ст. 94) Федеральное
Собрание РФ является парламентом РФ.
Федеральное Собрание – представительный
орган РФ.Конституция РФ (ст. 94) характеризует
Федеральное Собрание РФ как законодательный
орган РФ. В предоставлении парламенту
законодательной власти реализуется
принцип народного суверенитета.

В
результате парламент законодательно
регулирует жизнь страны и содействует
формированию правового государства.Конституция
РФ закрепляет двухпалатную структуру
парламента: Федеральное Собрание состоит
их Совета Федерации и Государственной
Думы. Государственная Дума представляет
все население РФ, а Совет Федерации
состоит из членов, представляющих все
субъекты РФ.

Совет Федерации призван
выражать интересы отдельных местностей,
региональные мнения.Основными
функциями парламента
являются:1) представительство;2) законотворчество;3) контроль.Основными
стадиями законодательного процесса
являются:1) внесение
законопроекта в Государственную
Думу;2) рассмотрение законопроекта
в Государственной Думе, принятие или
отклонение закона;

3) рассмотрение
закона Советом Федерации, его одобрение
или неодобрение;4) подписание
Президентом РФ и обнародование
закона.Субъектами
права законодательной инициативы
являются (ч. 1 ст. 104 Конституции
РФ):1) Президент
РФ;2) Совет Федерации;3) депутаты
Государственной Думы;4) Правительство
РФ;

5) законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации;6) Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший
Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам
их ведения.В реализации этих функций
участвуют обе палаты Федерального
Собрания. Полномочия Совета Федерации
и Государственной Думы закреплены
непосредственно в Конституции РФ (ст.
102 и 103).

Предлагаем ознакомиться:  Увольнение по инициативе работодателя отработка

Основной функцией парламента
является функция законотворчества. В
законодательном процессе участвует
множество субъектов, однако основная
нагрузка в законотворческой деятельности
ложится на Государственную Думу.В
соответствии со ст. 105 Конституции РФ
Государственной Думой принимаются
федеральные конституционные законы и
федеральные законы РФ.

законодательный
процесс в РФ –
это совокупность определенных действий
Федерального Собрания РФ, направленных
на принятие нормативно-правовых
актов.Стадии законодательного
процесса: 1) законодательная инициатива;
2) предварительное рассмотрение
законопроектов; 3) рассмотрение
законопроекта в Государственной Думе;

4) принятие закона; 5) рассмотрение и
одобрение закона Советом Федерации; 6)
подписание Президентом РФ и обнародование
закона.Существует особая стадия
законотворческого процесса – преодоление
разногласий между Советом Федерации и
Государственной Думой РФ. Эта стадия
не всегда присутствует в законотворческом
процессе, а только в случае возникновения
таких разногласий по содержанию текста
закона.

Правом законодательной инициативы
обладают субъекты, перечисленные в
Конституции РФ. Все субъекты законодательной
инициативы в Федеральное Собрание РФ
вправе вносить законопроекты по вопросам,
относящимся к их ведению, и в пределах
своей компетенции. Законопроект считается
внесенным в Государственную Думу со
дня его регистрации в управлении
документационного обеспечения Аппарата
Государственной Думы, где заводится
электронная регистрационная карта, в
которой отражаются все стадии
законодательного процесса.

Предварительное
рассмотрение законопроекта в
Государственной Думе начинается по
истечении 14 дней. Предварительное
рассмотрение законопроекта осуществляется
специальным комитетом по рассмотрению
законопроекта. На этой стадии законопроект
должен пройти правовую экспертизу.После
предварительного рассмотрения
законопроект представляется в Совет
Государственной Думы для внесения на
рассмотрение Думы не позднее чем за 14
дней.

Рассмотрение законопроекта может
проходить в трех чтениях. Законопроект
может быть принят в первом же чтении,
только если не возникает никаких
разногласий по тексту законопроекта.
В противном случае должна быть проведена
процедура урегулирования разногласий.После
прохождения всех согласительных процедур
(либо при их отсутствии после первого
же чтения) законопроект должен быть
принят.

С этого момента законопроект
считается федеральным законом.Федеральный
закон, принятый Государственной Думой,
не может быть подписан Президентом РФ
и обнародован, если не был одобрен
Советом Федерации.Одобрение
Совета Федерации может
быть в выраженной (в виде постановления
Совета Федерации) и молчаливой формах
(в виде отсутствия какого бы то ни было
ответа на законопроект в течение 14 дней
со дня его поступления на рассмотрение
Совета Федерации).

Подписание и
обнародование федерального закона,
принятого Государственной Думой и
одобренного Советом Федерации,
осуществляется Президентом РФ в течение
14 дней со дня его поступления.Президент
РФ обладает правом
отлагательного вето в
отношении поступивших к нему на подпись
федеральных законов.

Отлагательное
вето означает, что Президент РФ обладает
не абсолютным правом в отношении
воспрепятствования обнародованию
«неугодных» федеральных законов, а
ограниченным, так как Федеральное
Собрание может в установленной форме
преодолеть вето Президента РФ (в этом
случае Президент обязан подписать закон
в течение 7 дней).

  • возможность избранника народа обратиться к аккредитованным органам для защиты своих нарушенных прав;
  • возможность представителя власти требовать от парламента внедрения законопроекта на рассмотрение;
  • возможность избранника народа внедрять в законодательную власть проект.
  • пояснительную записку, в которой необходимо изложить суть вносимого законопроекта
  • текст законопроекта, а на его титульном листе должно быть указано, кем данный законопроект вносится
  • список актов законодательства, утрачивающих силу, либо подвергающихся изменению вследствие принятия представленного законопроекта
  • финансово-экономическое обоснование, если оно необходимо
  • решение Правительства, необходимое в определенных ситуациях
  1. Первая стадия. На этом этапе субъект, наделенный правом законодательной инициативы, подает законопроект на дальнейшее его изучение Государственной Думой. Совет этого органа, а также специальный комитет, занимаются подготовкой законопроекта к последующему рассмотрению. На этой стадии также происходит первое чтение, на которой определяется суть законопроекта. После обсуждения, законопроект может быть принят в первом чтении и одобрен к дальнейшей проработке, либо может быть отклонен по определенным причинам.
  2. Вторая стадия. Происходит доработка законопроекта во втором чтении. Анализируется содержание законопроекта, рассматриваются более продуктивные и качественные возможности правового воздействия. На этой стадии в законопроект могут вноситься определенные поправки, принимаемые в результате голосования. Законопроект может быть отклонен в результате второго чтения и дальнейшей работы над ним проводиться не будет.
  3. Третья стадия. На этом этапе происходит третье чтение, на котором определяется конечный текст законопроекта. Избавляются от различных недочетов в законопроекте, правильным образом устанавливают связь между изменениями, которые были внесены на второй стадии. На этом этапе запрещается внесение каких-либо исправлений в законопроект, либо возвращение к его обсуждению. Законопроект, который не принимается на третьем чтении, дальнейшей работе с ним не подлежит. В случае, если его одобрят, законопроект рассматривается Советом Федерации.
  4. Четвертая стадия. Занимает две недели. Если законопроект не был рассмотрен в течение этого строка, его автоматически считают принятым, и работа над ним переходит на следующий этап. Если в результате голосования Советом Федерации закон отклоняется, то возможно создание специальной комиссии, целью которой является устранение разногласий. После этого, законопроект проходит повторное рассмотрение.
  5. Пятая стадия. Президент РФ рассматривает законы, принятые нижележащими органами власти. На его рассмотрение отводится две недели. В случае, когда Президент РФ не подписывает законопроект, его отправляют на повторное рассмотрение. В этом случае, необходимо принятие закона большей частью голосующих – не менее 2/3 голосов должно быть в пользу одобрения законопроекта. После чего законопроект подписывается Президентом РФ и обнародуется.
  6. Шестая стадия. На этой стадии закон вступает в действие. Его текст официально публикуется в течение недели после подписания. Законодательный процесс в Российской Федерации может быть разбит на шесть стадий, логично связанных между собой и сменяющих друг друга в определенном порядке. В течение всего этого процесса, законопроект рассматривается различными органами власти и либо подлежит одобрению, либо отклоняется. Принятые законные подписываются Президентом РФ и обнародуются.

Право законодательной инициативы не принадлежит

В литературе высказано сомнение в обоснованности наделения Президента РФ правом законодательной инициативы[29]. Доводы тако­вы. Во-первых, Президент по Конституции обеспечивает согласован­ное функционирование и взаимодействие всех органов государствен­ной власти (ст. 80). И если он вносит законопроект от своего имени, то тем самым невольно оказывает давление на другие органы, выну­ждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы.

Во-вторых, Президент должен подписывать и обнародовать законы. На данном этапе они получают его оценку. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения данной функции. Наложение им вето на такой закон, поступивший из палат, будет вообще несурази­цей. В-третьих, Президент при желании может поручить Правитель­ству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по Конституции оно полностью зависимо от Президента.

Бундесрат Германии внес всего лишь 15% законопроектов из всего количества законопроектов, внесенных в Бундестаг 13 созыва (1995-1999 годы). Для сравнения: федеральным правительством было внесено около 50% законопроектов, депутатами Бундестага – около 35%. В последнее время свыше двух третей законопроектов вносится федеральным правительством.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным)1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным)Конституция.

Предлагаем ознакомиться:  Кто имеет право подавать апелляционную жалобу

2. Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Конституция РФ в соответствии ч. 4 ст. 76 предоставляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.

Нет. Читай ч. 1 ст. 104 Конституции: там исчерпывающий перечень тех, кому это право принадлежит. Другое дело, что министерство юстиции может разработать законопроект, вынести его на обсуждение Правительства, а уж Правительство, если сочтёт возможным, внесёт этот законопроект в Госдуму в порядке реализации права законодательной инициативы (как это чаще всего и бывает) .

Из анализа приведенной нормы можно сформулировать следующие обобщения и выводы. Во-первых, участие прокуратуры в федеральном законодательном процессе является более ограниченным, чем в законодательном процессе на уровне субъектов РФ. Во-вторых, в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствуют прямые указания на допустимость участия прокуроров в деятельности депутатских органов общей и специальной компетенции субъектов РФ, в то время как применительно к Федеральному Собранию такие правомочия имеются.

Согласно ст. 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос. Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения .

Законодательный процесс в РФ и его стадии Субъекты, наделенные правом законодательной инициативы Процесс создания закона – это определенная последовательность действий, так называемых этапов, на каждом из которых происходит выполнение какой-либо части законотворчества. Изначально возникает необходимость в регулировании определенной социальной проблемы, появившейся в обществе.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, однако

Конституционный
Суд РФ должен состоять из 19 судей,
назначаемых Советом Федерации по
представлению Президента РФ. Председатель
— Валееий Дмитриевич Зорькин

Право
вносить предложения кандидатур Президенту
РФ предоставлено членам Совета Федерации,
депутатам ГД, а также законодательным
органам субъектов РФ, высшим судебным
органам и федеральным юридическим
ведомствам, всероссийским юридическим
сообществам, юридическим научным и
учебным заведениям.

Председатель
Верховного Суда РФ назначается на
должность Советом Федерации Федерального
Собрания РФ по представлению Президента
РФ, основанному на заключении
квалификационной коллегии судей
Верховного Суда РФ. Заместители
Председателя и другие судьи Верховного
Суда РФ назначаются в том же порядке,
но к нему добавляется представление
Председателя Верховного Суда РФ.

Верховный
Суд Российской Федерации состоит из
170 судей. Председатель — Вячеслав
Михайлович Лебедев

Что касается народной инициативы, то конституции подчас ограничивают круг ее возможных предметов. Например, согласно ч. 2 ст. 73 румынской Конституции «не могут составлять предмет законодательной инициативы граждан фискальные проблемы, вопросы международного характера, амнистия и помилование». Часть 3 ст.

Хотя парламентарии повсеместно относятся к числу этих субъектов, конституции и регламенты все чаще требуют, чтобы они осуществляли данное право коллективно. Согласно, например, Регламенту Германского бундестага материалы для обсуждения, вносимые его депутатами, в том числе и законопроекты, должны быть, как правило, подписаны одной из фракций или 5% депутатов (сейчас это более 30 человек, но с 2002 г. станет чуть меньше), причем законопроекты должны быть снабжены кратким обоснованием.

Субъекты права законодательной инициативы

Прокурор
субъекта Российской Федерации назначается
на должность Президентом Российской
Федерации по представлению Генерального
прокурора Российской Федерации,
согласованному с субъектом Российской
Федерации

Иногда в документах, сопровождающих законодательную инициативу, в качестве субъекта такого права указывается комитет, что, конечно же, не, соответствует ни Регламенту, ни тем более Конституции Российской Федерации. В данных случаях субъектами являются депутаты — члены указанного комитета.

Внесение законопроекта в Государственную Думу лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы

ЦБ
РФ — главный банк первого уровня, главный
эмиссионный, денежно-кредитный институт
РФ, разрабатывающий и реализующий единую
государственную денежно-кредитную
политику и наделённый правом эмиссии
денежных знаков и регулирования
деятельности банков. ЦБ, выполняя роль
главного координирующего и регулирующего
органа всей кредитной системы страны,
выступает органом экономического
управления.

ЦБ
подотчетен ГД. Органы власти всех уровней
не имеют права вмешиваться в деятельность
ЦБ РФ.

Основные
задачи ЦБ::

  1. защита
    и обеспечение устойчивости рубля;

  2. развитие
    и укрепление банковской системы России;

  3. обеспечение
    стабильности и развитие национальной
    платёжной системы;

  4. обеспечение
    развития и стабильности финансового
    рынка России.

Высшим
органом ЦБ является Совет директоров,
осуществляющий руководство и управление
Банком России. В
состав Совета директоров входят:

  1. Председатель
    ЦБР и его заместители;

  2. директора
    главных департаментов;

  3. начальники
    главных управлений в национально-государственных
    и национально-территориальных
    образованиях.

Председатель
Банка России назначается на должность
ГД сроком на 4 года

При
ЦБ создан Национальный банковский совет
как коллегиальный орган.

В
состав НБС, кроме Председателя ЦБ, входят
представители от:

  1. Совета
    Федерации — 2;

  2. Государственной
    Думы — 3;

  3. Президента
    Российской Федерации — 3;

  4. Правительства
    Российской Федерации — 3.

Орган
государства –
это самостоятельное подразделение
аппарата государственной власти, а
также юридически оформленная, экономически
и организационно обособленная часть
государственного механизма, которая
наделена государственно-властными
полномочиями и имеет все необходимые
средства для реализации задач и функций
государства в пределах своих полномочий.

В
соответствии с этим можно выделить
следующие признаки органа государства: 1)
юридически организационный и экономически
определенный характер; 2) наличие
собственной структуры; 3) имеет
государственно-властные полномочия;
4) государственные гражданские служащие
выступают от имени всего государства;

5) наделение полномочиями в конкретной
сфере общественной жизни, учитывая
предназначение и место в государственном
механизме; 6) выполнение строго определенных
государственных функций и задач; 7)
обладание правом на издание юридических
актов; 8) наличие нужных материальных
средств; 9) реализация деятельности на
базе нормативных правовых актов; 10)
близкое взаимодействие с иными
государственными органами.

Основная обязанность законодательного органа состоит в том, чтобы принять законопроект к рассмотрению, включив его в повестку дня своего заседания. Ей соответствуют правомочия инициатора: требовать постановки вопроса о рассмотрении внесенного им законопроекта на голосование сессии законодательного органа, отстаивать положения законопроекта при его предварительном рассмотрении комитетом, отозвать законопроект до начала обсуждения на заседании парламента.

Историческим прототипом закрепления права законодательной инициативы за арбитражными судами, по нашему мнению, может служить ст. 24 Закона СССР от 30.11.1979 «О государственном арбитраже в СССР», согласно которой органы государственного арбитража на основе изучения и обобщения практики применения законодательства при разрешении хозяйственных споров имели право разрабатывать и в установленном порядке вносить предложения по совершенствованию правового регулирования хозяйственной деятельности, а также деятельности государственного арбитража и арбитражей министерств, государственных комитетов и ведомств[2].

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Adblock detector