Ответственность за нарушение экологического законодательства (3)

Введение

Экология
– постоянно развивающаяся наука о
наиболее важных, естественных процессах
на планете Земля с точки зрения развития
человечества как биологического вида
в условиях естественного планетарного
развития и искусственных изменений,
вызванных деятельностью человека во
всех земных сферах (суша, вода, атмосфера).
Это обусловливает необходимость
упорядочивания вновь возникающих, или
получающих новое качество экологических
общественных отношений.

Современное
экологическое право России относится
к динамично развивающимся отраслям
российского права. Основное назначение
экологического права – обеспечение
конституционного права граждан на
благоприятную окружающую среду, получение
достоверной информации о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного
их здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.

Охрана
окружающей природной среды – одна из
наиболее актуальных проблем современности.
Научно-технический прогресс и усиление
антропогенного давления на природную
среду неизбежно приводят к обострению
экологической ситуации: истощаются
запасы природных ресурсов, загрязняется
природная среда, утрачивается естественная
связь между человеком и природой,
теряются эстетические ценности,
ухудшается физическое и нравственное
здоровье людей, обостряется экономическая
и политическая борьба за сырьевые рынки,
жизненное пространство.

Что
касается Российской Федерации, то она
относится к странам мира с наихудшей
экологической ситуацией. Загрязнение
природной среды достигло невиданных
масштабов. Только убытки экономического
характера, не принимая во внимание вред
экологического характера и здоровью
людей, по подсчетам специалистов,
ежегодно составляют сумму, равную
половине национального дохода страны.
Экологическая проблема номер один в РФ
– загрязнение окружающей среды.

Принимая
во внимание объективное состояния
природной среды в России, можно утверждать,
что развитие экологического права как
самостоятельной отрасли в нашей стране
приобретает все большее значение. По
данным санитарно- эпидемиологической
службы Минздрава РФ, из 148 млн российских
граждан 109 млн проживают в неблагоприятных
экологических условиях.

По стандартам
ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани
вырождения. Примерно 15 % территории
страны занимают зоны экологического
бедствия и чрезвычайных экологических
ситуаций. Только 15-20 % жителей городов
и поселков дышат воздухом, отвечающим
установленным нормативам качества.
Около 50 % потребляемой населением
питьевой воды не отвечает гигиеническим
требованиям.

Список подобных данных
довольно обширен. Изложенное
свидетельствует, что нам всем – жителям
необъятной и богатой ресурсами России
– пора осознать, что время нерегулируемого
безлимитного пользования средой
безвозвратно ушло. За все нужно платить:
деньгами, введением жестких ограничений,
установлением ответственности.

Глава 1. Природный объект – как объект природопользования

Не
всякий объект собственности может быть
природным объектом собственности.
Природный объект должен обладать
внутренним и внешним признаком природного
объекта.

Внутренним
признаком природного объекта является
совокупность его свойств, которую можно
условно разделить на три элемента:

  • Свойства природного объекта –
    типичные и устойчивые для данного типа
    объектов признаки. Например, всем землям
    присуще наличие почвенного плодородного
    слоя.

  • Состояние
    природных объектов – изменения,
    вызванные в нем в результате природной
    и хозяйственно деятельности, засоренность
    сельскохозяйственных угодий камнями,
    санитарное состояние леса и т.п.

  • Природные
    процессы, происходящие в природном
    объекте, например, ветровая и водная
    эрозия почв, засоление, заболачивание
    почв и т.п.

Предлагаем ознакомиться:  Как анонимно сообщить о несоблюдении трудового законодательства

Внешним
признаком природного объекта является
наличие его экосвязей с другими природными
объектами и с экологической системой
в целом.

Итак,
объектами права частной, государственной,
муниципальной и других форм собственности
на природные объекты являются:

  • отдельные природные объекты
    (земля, недра, леса и т.п.);

  • только те,
    которые предусмотрены в законе (не
    являются объектами экологические
    взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная
    энергия);

  • при условии,
    если они находятся в экологической
    связи с окружающей природной средой
    (например, воду в водопроводе, древесину
    на предприятии, полезные ископаемые в
    промышленной переработке и т.п. нельзя
    считать находящимися в экологической
    связи с природой; они переходят в разряд
    имущества и становятся объектами
    гражданского права).

Немаловажное
значение для характеристики природного
объекта имеют его полезные для
человеческого общества качества, т.е.
когда они служат для выполнения
жизнеобеспечивающих функций, определяющих
социально-экономическую ценность
объектов природы.

Необходимо,
чтобы природные объекты были возможными
для эксплуатации человеком. Нельзя,
например, использовать оползни и обвалы
в горах.

Природные
объекты должны находиться в пределах
государственных границ и континентального
шельфа России1.

Таким
образом, можно сказать, что природа –
интегрированный и дифференцированный
объект правовой охраны. Являясь системой
экологических систем, земная природа
внешними границами имеет атмосферу и
околоземное пространство.

Субъектами
права частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности
на природные ресурсы являются народы
Росси, проживающие на соответствующей
территории, где земля и иные природные
ресурсы используются и охраняются как
основа их жизни и деятельности.

Однако
следует особо заметить, что в законе
народам не предоставлено статуса
собственника, и правомочия по владению,
пользованию и распоряжению природными
ресурсами осуществляется соответствующими
органами государственной и муниципальной
власти, а также иными юридическими и
физическими лицами.

Общий
анализ российского законодательства
показывает, что в Российской Федерации
введена множественность субъектов
права государственной и иной собственности
на землю и иные природные ресурсы.

Глава 2. Общее право природопользования

Право
пользования землей и иными природными
объектами выражается в хозяйственной
и иной их эксплуатации, извлечении из
них полезных свойств и использовании
для иных целей удовлетворения потребностей
общества.

Утопившему автомобиль в карьере в ЕАО водителю грозит штраф за ...

Право
пользования землей и иными природными
объектами осуществляется с соблюдением
определенных правил, основополагающая
конструкция которых введена Законом
РФ «Об охране окружающей природной
среды», и которые конкретизируются в
кодексах субъектов Федерации и законах
РФ об использовании и охране природных
объектов; о животном мире; об охране
атмосферного воздуха.

Здесь
важно отметить, что право пользования
землей и иными природными объектами
имеет две основные стороны:

  • установление
    для экологопользователей определенных
    правил эксплуатации природных объектов
    при непрерывном государственном
    контроле за их соблюдением;

  • взимание
    доходов с экологопользователей,
    полученных в ходе использования
    природных объектов, через систему
    налоговых и рентных платежей.

Законами
РФ предусмотрена также и защита окружающей
природной среды от вредного биологического
воздействия. В частности, сюда можно
отнести ст. 52 Закона РСФСР «Об охране
окружающей природной среды», ст. 248
УК РФ, ст. 102 Земельного Кодекса. В
Воздушном и Водном кодексах указанные
нормы отсутствуют, замененные общими
положениями.

Предлагаем ознакомиться:  Исковое заявление в суд (образцы). Как составить исковое заявление в суд

Отсюда следует то, что
биологическое загрязнение относится
к числу еще малоизученных видов
загрязнений. Поэтому это понятие не
имеет единого толкования — в основном
под ним понимается деятельность человека,
выражающаяся в превышении численности
(биомассы) животных организмов сверх
допустимой в естественных условиях
предельной нормы, а также в привнесении
в окружающую природную среду новых, не
свойственных ей ранее животных организмов.

Последствия
этого могут проявляться в резком
возрастании численности вредных для
человека сорных растений, насекомых,
животных. Дополнительную опасность
представляют вспышки инфекционных
заболеваний, переносимых некоторыми
вышеуказанными биологическими объектами.
В данном случае, мы будем иметь дело с
эпидемиологической эпизоотией,
эпифитотией, или даже пандемией.

Так же
вредное биологическое воздействие на
окружающую природную среду может иметь
и иные последствия, например — при
повышении популяции некоторых животных
полностью истощаются их привычные
кормовые ресурсы, что в конечном итоге
ведет к опустыниванию земель (эпизоотия
или в случае с растениями — эпифитотия).

Развитие
биотехнологии и генной инженерии создает
новую экологическую опасность —
возможность попадания из цеха завода
в природную среду агрессивных
микроорганизмов с непредсказуемыми
свойствами. Аналогичную опасность
представляют также и медицинские и
ветеринарные лаборатории, работающие
с возбудителями болезней.

Контроль
за соблюдением предельно допустимых
норм биологического загрязнения ведет
санитарно-эпидемиологическая служба.
Она имеет право выносить обязательные
предписания о приостановлении или
закрытии предприятий, лабораторий и
иных объектов, если они нарушают
установленные нормативы и правила
охраны окружающей природной среды от
вредного биологического воздействия
(см. ст. 38 закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»).

Глава 3. Экологическая ответственность

Юридическая
ответственность за экологические
правонарушения и преступления — есть
лишь одна из форм обеспечения экологической
безопасности населения, охраны природной
среды и рационального использования
ее ресурсов. Она осуществляется наряду
с экономическими, политическими,
нравственно-воспитательными,
образовательными мерами, мерами по
возмещению причиненного природе или
здоровью человека вреда и иными [10, с.4].

Одним
из принципов экологического
законодательства, установленных в
Федеральном законе «Об охране окружающей
среды», является ответственность за
нарушение законодательства в области
охраны окружающей среды.

Экологическая
ответственность представляет собой
совокупность н6еблагоприятных последствий
для лица, нарушившего нормы экологического
законодательства или экологические
права человека и гражданина.

Юридические
и физические лица, виновные в экологическом
правонарушении, причинившем ущерб
здоровью или имуществу граждан, возмещают
его в полном объеме. Возмещение вреда
здоровью граждан производится на
основании решения суда по иску
потерпевшего, членов его семьи, прокурора,
уполномоченного на то органа,
государственного управления, общественного
объединения.

При
определении ущерба, нанесенного
имуществу, учитывается прямой ущерб,
связанный с разрушением и снижением
стоимости имущества, в том числе строений,
жилых и производственных помещений,
оборудования, и , как правило, упущенная
выгода.

Реализация
конституционной нормы об обязанности
каждого сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным
богатствам обеспечивается нормами
уголовного, административного,
гражданского, трудового, земельного и
экологического законодательств.

Предлагаем ознакомиться:  Что устанавьивает договор о полной мат ответственности ⋆ Citize

Важность
борьбы с такими нарушениями обусловило
включение в Уголовный кодекс РФ целой
главы (глава 26) об экологических
преступлениях. Уголовная ответственность
предусматривается за 14 видов преступлений,
среди которых нарушение правил охраны
окружающей среды при производстве
работ, нарушение правил обращения
экологически опасных веществ и отходов,
загрязнение вод, загрязнение атмосферы,
порча земли, незаконная охота, нарушение
ветеринарных правил и правил, установленных
для борьбы с болезнями и вредителями
растений, нарушение правил охраны рыбных
запасов, уничтожение или повреждение
лесов и др.

Изменение мер ответственности за нарушение природоохранного ...

Соответствующая
глава содержится также в Кодексе РФ об
административных правонарушениях (ст.
ст. 8.1-8.40 КоАП). Административная
ответственность за правонарушения в
области охраны окружающей природной
среды и природопользования наступает
за сокрытие или искажение экологической
информации, порчу земель, нарушение
требований по рациональному использованию
недр, нарушение правил охраны водных
объектов, нарушение правил водопользования
и иные нарушения природоохранного
законодательства.

Гражданское
законодательство предусматривает
возмещение ущерба и крупные штрафы за
причинение экологического вреда.
Правительством РФ и органами исполнительной
власти субъектов РФ утверждаются таксы
для исчисления материального ущерба,
нанесенного природным объектам.

При
отсутствии утвержденной таксы ущерб,
нанесенный природным объектам возмещается,
исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния
окружающей природной среды, с учетом
понесенных убытков, потерь и упущенной
выгоды. Если ущерб нанесен ненадлежащим
исполнением договорных обязательств,
он исчисляется в соответствии с
гражданским законодательством и
условиями договора. Гражданским
законодательством охраняется также
право собственности на природные
ресурсы.

Заключение

До
последнего времени в России вообще
отсутствовала какая-либо государственная
политика в области экологии. Такое
положение вещей становится недопустимым
в период перехода к рыночным отношениям,
когда экологические и экономические
интересы вступают в особо острые
противоречия.

Существует
необходимость приведения норм
экологического права Российской
Федерации в соответствие с нормами
международного права, что предполагает
освоение и восприятие российской наукой
и правом наиболее эффективных международных
концепций и идей в области охраны
окружающей среды.

Основные
положения новой экологической концепции
РФ должны стать основой для конструктивного
взаимодействия органов государственной
власти РФ и ее субъектов, органов местного
самоуправления, предпринимателей и
общественных объединений по обеспечению
комплексного решения проблем
сбалансированного развития экономики
и улучшения состояния окружающей среды.

Список
использованной литературы

  1. Конституция
    РФ. М.: 2001.

  2. Гражданский
    Кодекс РФ. Ч. 1, Ч. 2. М.: Новая Волна. 2005.

  3. Земельный
    Кодекс РСФСР от 25 апреля 2001 г.

  4. Кодекс законов о труде Российской
    Федерации

  5. Кодекс об
    административных правонарушениях,
    2000 г.

  6. Уголовный
    кодекс РФ от 13 июня 2004 г.

  7. Закон РСФСР
    «Об охране окружающей природной
    среды» от 19 декабря 2003 г. № 2060-1.

  8. Закон РФ «О
    континентальном шельфе» от 25 октября
    2004 г.

  9. Ерофеев
    Б.В. Экологическое право России. Учебник.
    Издание второе, переработанное и
    дополненное. М.: Юрист. 2004.

  10. Желваков
    Э.Н. Экологические правонарушения и
    ответственность. М.: ЗАО Бизнес-школа
    «Интел-Синтез». 2005.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Adblock detector