Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 110-93-26 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 317-74-92 (бесплатно)
Регионы (вся Россия):
8 (800) 550-95-86 (бесплатно)
Государственные служащие - советы адвокатов и юристов

Учитель это госслужащий или нет – является ли ректор вуза государственным служащим?

Президент и ректоры

…Государственным университетом — Высшей школой экономики уже долгие годы управляет тройственный союз ректора Ярослава Кузьминова, президента Александра Шохина и научного руководителя Евгения Ясина. В этой ситуации президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин является «куратором» вуза от общественности и от бизнеса, а экс-министр экономики Евгений Ясин — не только символом, но и реальным руководителем научных исследований в «Вышке»…

Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко напомнил ректорам вузов, кто истинный хозяин в российской высшей школе. В середине июля Госдума приняла в третьем чтении поправки к закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», определяющими новую процедуру назначения ректоров вузов.

До сегодняшнего дня кандидатура ректора, избранного конференцией коллектива учебного заведения, лишь формально утверждалась государственными органами. Теперь же всем претендентам на ректорское кресло еще до голосования придется получать разрешение баллотироваться от Федерального агентства по образованию, то есть от Министерства образования и науки РФ.

Противостояние федеральной власти и ректоров началось еще в 90-х годах. Российский союз ректоров, созданный ректором МГУ Виктором Садовничим, — эдакий союз красных директоров — стал едва ли не главной оппозиционной силой в отечественном образовании.

Помнится, незадолго до кризиса 1998 года делегаты съезда Российского союза ректоров устроили обструкцию тогдашнему премьеру Сергею Кириенко и министру Александру Тихонову Неудачи следующего министра образования Владимира Филиппова также во многом объясняются противодействием ректорского корпуса государственной образовательной политике.

В последние годы практически вес хозяева вузов так и остались убежденными противниками образовательных реформ, прежде всего единого государственного экзамена. Их неистребимый консерватизм объясняется не только внушительным средним возрастом, но и стремлением сохранить свои кресла, равно как и независимость, от федеральной власти.

Истоки проблемы кроются в том, что любой ректор вуза с начала 90-х годов оказывался в ситуации двуликого Януса. С одной стороны, в соответствии с принципами университетской автономии его избрал коллектив, интересы которого он должен отстаивать.

С другой стороны, всякий ректор государственного вуза —- это государственный служащий, находящийся в подчинении министра образования (после реформы органов федеральной власти 2004 года начальником ректоров формально стал руководитель Федерального агентства по образованию, подчиняющийся министру).

К слову, аналогичная ситуация до недавнего времени была в стране с губернаторами, которых избирал народ, а подчинялись они Президенту России. Известно, что среди губернаторов хватало отчаянных фрондеров, и кремлевским политтехнологам до недавнего времени приходилось тратить немало сил и средств, чтобы «прокатить» их на выборах и посадить на хозяйство в регионы нужных людей.

Учитель это госслужащий или нет – является ли ректор вуза государственным служащим?

С ректорами ситуация была гораздо сложнее. В отличие от губернаторов, они так прочно сидели на своих стульях, что у федерального центра не было никаких возможностей найти им достойную замену, то есть человека, которой смог бы конкурировать на выборах с действующим руководителем.

Предлагаем ознакомиться:  Существенные условия договора - что это, примеры

К тому же ректоры старательно выжигали вокруг себя предвыборное поле, чтобы на нем вдруг не появился перспективный конкурент. В арсенале было немало способов расположить к себе выборщиков, прежде всего деканов и заведующих кафедрами, которые имели немало шансов потерять свои должности при новом ректоре.

Так что во многих вузах, включая МГУ. выборы проходили на безальтернативной основе. Ректоры переизбирались и старели, старели и переизбирались. То же самое, кстати, происходило с теми, кто поддерживал их на выборах.

Кто именно является идеологом проекта реформы системы управления в высшей школе, доподлинно неизвестно. Зачастую авторство приписывают председателю думского Комитета по образованию и науке Николаю Булаеву, и он, действительно, был формальным инициатором принятого Госдумой законопроекта.

Против ректорского самоуправства не раз публично выступал руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин, а также высшие руководители Минобрнауки. Министр Андрей Фурсенко, обычно избегающий резких формулировок, также не раз обещал положить конец ректорской вольнице.

Учитель это госслужащий или нет – является ли ректор вуза государственным служащим?

Скорее всего, и министр, и депутаты получили недвусмысленную поддержку своих инициатив в администрации Президента. Коль скоро в государственном управлении создана властная вертикаль, и губернаторы напрямую назначаются Президентом страны, аналогичная конструкция должна быть создана и в высшем образовании.

Чтобы престарелым ректорам не было обидно «безвременно» покидать свое кресла, законодатели решили обеспечить их гарантиями. В новой редакции закона вузам разрешается вводить должность президента, которую может занимать бывший ректор.

На самом деле, и до принятия закона многие университеты отправляли таким образом престарелых руководителей на заслуженный отдых. Должность президента вуза (ее модификация — научный руководитель) использовалась и для других целей.

Например, экс-министр Владимир Филиппов, до назначения в Правительство занимавший пост ректора Российского университета дружбы народов, на несколько лет стал президентом этого университета, а потом. после отставки, снова вернулся в ректорское кресло.

Государственным университетом — Высшей школой экономики уже долгие годы управляет тройственный союз ректора Ярослава Кузьминова, президента Александра Шохина и научного руководителя Евгения Ясина. В этой ситуации президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин является «куратором» вуза от общественности и от бизнеса, а экс-министр экономики Евгений Ясин — не только символом, но и реальным руководителем научных исследований в «Вышке».

Так или иначе, введение должности президента вуза никак не повредит ни самим вузам, ни государству. Есть вероятность, что благодаря поправкам к законодательству в ближайшее время произойдет омоложение ректорского корпуса.

В обмен на гарантии достойной старости и лавров президента некоторые престарелые ректоры наверняка смогут уступить свои должности молодым преемникам. А вот что будет дальше со строптивыми руководителями вузов, не желающих отправляться на покой и выступающих против инициатив Министерства образования и науки, остается только предполагать.

Скорее всего, подавляющее большинство ректоров будет успешно переизбираться и переназначаться. Вряд ли Андрей Фурсенко — человек по натуре мягкий и неконфликтный —-начнет раздавать «волчие билеты» направо и налево.

Понятно, что он не посмеет запретить переизбираться главному оппоненту образовательных реформ — академику РАН, ректору МГУ Виктору Садовничему. В конце концов, даже Владимир Путин сохранил должности эффективно работающим губернаторам, которые были его оппонентами (например, президенту Чувашской республики Николаю Федорову, жестко критиковавшему реформу Совета Федерации и новый принцип назначения губернаторов).

Предлагаем ознакомиться:  Как списать долг по алиментам у приставов

Очевидно, ректору помешают баллотироваться только в том случае, если он слишком стар и физически не способен работать. Но теперь у федерального министерства появился действенный аргумент, с помощью которого иных ректоров можно убедить, скажем, включиться в эксперимент по ЕГЭ. Несговорчивых (то есть не желающих становиться президентами) явно станет меньше.

Здесь возникает другая проблема. Захочет ли ректор развивать вуз — создавать новые подразделения, двигать вперед пауку, привлекать платных студентов и т. д., — если потеряет уверенность в собственном будущем?

Не секрет, что именно благодаря ректорам-новаторам некоторые вузы, в том числе региональные, шагнули далеко вперед. А крепкий хозяйственник, который де факто приватизировал вверенное ему государственное учреждение, вовсе не хочет полностью зависеть от чиновника.

Некоторые ректоры, действительно, за долгие годы привыкли к вольнице и совсем забыли, что вузы являются государственной собственностью, а они, несмотря на выборность, — наемными менеджерами.В 2000 году ректор крупного московского университета с возмущением рассказывал автору этих строк, что Министерство образования обязало его всякий раз писать официальное заявление на отпуск и направлять его заместителю министра на согласование (до этого ректор всегда писал такое заявление самому себе).

Еще больше возмущения вызвало у него решение Правительства в 2002 году о переводе всех внебюджетных средств вузов на счета Федерального казначейства (раньше они лежали в частных банках, которые ректор выбирал па свое усмотрение), Но ни в первом, ни во втором случае этот ректор не стал писать заявление об уходе и успешно руководит вузом по сей день.

Типы государственных служащих в России

Основная статья: Государственная служба Российской Федерации

Согласно российскому законодательству выделяются следующие государственные служащие:

  • федеральные государственные служащие:
    • военнослужащие;
    • федеральные государственные гражданские служащие;
    • государственные служащие иных видов, статусы которых устанавливаются федеральными законами;
  • государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации.

Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным Законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.

Предлагаем ознакомиться:  Как заполнять график рабочего времени

Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).

Государственный служащий с трёх точек зрения

Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трёх аспектах.

  1. с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий — это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий — продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.
  2. с административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.
  3. с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий — особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие — должностные лица — несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).

Ограничения, связанные с этикой государственного гражданского служащего

Государственный служащий не вправе:— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;— заниматься лично предпринимательской деятельностью, а также использовать своё служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением за это вознаграждения в любой форме;

— быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо который ему непосредственно подчинен или подконтролен;— использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства, другое государственное имущество и служебную информацию;

— получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг за осуществление действия или бездействия, связанных с исполнением служебных полномочий;— участвовать в забастовках, манифестациях и иными действиями препятствовать функционированию государственных органов и выполнению государственными служащими должностных полномочий;

— участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью;— находиться на государственной должности в государственных органах, в которых его служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью с лицами, имеющими с ним близкие родственные отношения (родители, супруг, родные братья и сестры, дети);

— использовать служебную информацию и служебное положение в личных интересах;— давать не согласованные и не уполномоченные обязательства и обещания. Государственный служащий после прекращения государственной службы в течение года не может обращаться по месту своей прежней работы по вопросам, которые входили в его компетенцию.

https://www.youtube.com/watch?v=ytcopyrightru

{amp}gt; См. также

  • Гражданский персонал
  • Чиновник
  • Чиновничество в России
  • Военная служба
  • Государственная гражданская служба Российской Федерации

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Adblock detector