Порядок деятельности Федерального Собрания. Законодательный процесс

Внесение законопроекта – законодательная
инициатива  

1. Внесение законопроекта – законодательная
инициатива. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Правом
законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета
Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные)
органы субъектов Российской Федерации.

Определенные категории законопроектов, касающиеся
финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения
Правительства РФ – это законопроекты о введении или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении
финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Именно Правительство
обеспечивает проведение в стране финансовой, кредитной и денежной политики,
несет за это ответственность и обладает информацией по этим проблемам (что
делает важной и полезной оценку этим органом названных законопроектов). Такое
заключение может играть роль в сдерживании законопроектов, влекущих
неадекватные, неоправданные государственные расходы, которые невозможно покрыть
из имеющихся государственных средств, в отстаивании финансовой политики
Правительства.

2. Обсуждение законопроекта в Государственной
Думе. Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушиваются
доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются
предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют
комитеты палаты, они могут работать над ним между чтениями.

Рассмотрение и одобрение Советом
Федерации принятого Государственной Думой федерального закона

4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации
принятого Государственной Думой федерального закона. Принятый
Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на
рассмотрение Совета Федерации. Он может рассматривать и ставить на голосование
поступившие из Государственной Думы законы или их не рассматривать, за исключением
законов по определенным, перечисленным в ст.

5. В этом случае может возникнуть дополнительный
этап – преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной
Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.

Предлагаем ознакомиться:  Что такое муниципальное унитарное предприятие, какие задачи оно решает, какие особенности такой формы организации

При отклонении его Советом Федерации обе палаты
могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий,
после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При
повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации,
Государственная Дума может принять предложения согласительной комиссии.

Но она
в этой ситуации может и не принять предложения согласительной комиссии и
выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона; тогда он
ставится на голосование в Государственной Думе в ранее принятой редакции. В
таком случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало
не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Это способ
преодоления решения Совета Федерации об отклонении закона, принятого Думой,
позволяющий ей реализовать свою позицию, свое мнение.

6. Подписание и обнародование федерального
закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса.
Участие главы государства – неотъемлемая составная часть законодательного
процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для
подписания и обнародования.

Во-первых,
в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и
обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу.
Во-вторых, Президент в этот же срок может применить свое конституционное право
вето и отклонить федеральный закон, не подписав его. Однако, как упоминалось
ранее, по Конституции РФ президентское вето не абсолютное, а отлагательное
(относительное) и может быть преодолено палатами Федерального Собрания
квалифицированным большинством голосов.

Для этого требуется повторное
прохождение закона в парламенте, и палаты Федерального Собрания в установленном
порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении он
будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей
голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы, то такой федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию
Президентом РФ в течение семи дней.

Процедура прохождения федеральных конституционных
законов имеет особенности, в частности, требуется квалифицированное
большинство, причем разное в каждой из палат. Федеральный конституционный закон
считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов
от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы.

Предлагаем ознакомиться:  Срок исковой давности по административным правонарушениям

Принятый таким путем федеральный
конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию главой
государства и обнародованию. В отношении конституционных законов применение
президентского вето Конституцией РФ не предусматривается. Поправки к гл. 3-8
Конституции РФ принимаются также в порядке, предусмотренном для принятия
федерального конституционного закона, но вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации.

Порядок опубликования и вступления в силу
федеральных законов регламентирован Федеральным законом «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.*Федеральные
законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их
подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием считается первая
публикация полного текста закона в «Российской газете», «Собрании
законодательства Российской Федерации» или «Парламентской газете»**.
Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если
самими законами не установлен другой порядок их вступления в силу (например,
сразу со дня официального опубликования или при наступлении определенной даты).

* СЗ РФ. 1994.
№8. Ст. 801.

   **См.: Федеральный закон «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания» от 22 октября 1999 г. // Российская
газета. 1999. 25 окт.

Палаты могут принимать решения и в форме
постановлений. Это делается каждой палатой применительно к вопросам, отнесенным
Конституцией РФ к ведению той или иной из них. Порядок принятия постановлений
отличается от законодательного процесса. Постановления палат принимаются
большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен
Конституцией РФ (например, решения по некоторым вопросам должны приниматься
квалифицированным
большинством).

показать содержание

Абдулаев М.И. Теория государства и права | Зубанова С.Г. Теория государства и права | Кушнир И.В. Теория государства и права | Мелехин А.В. Теория государства и права

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Adblock detector