Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 322-06-74 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 407-24-18 (бесплатно)
О государственных закупках - ИПС "Әділет"

Законодательство о государственных закупках

Единая Информационная система

Принятый в июле 2005 года и вступивший в силу первый федеральный закон №94-ФЗ, регулирующий размещение заказов относительно оказываемых работ, поставок и услуг для удовлетворения нужд государственных и муниципальных организаций, оказал весьма существенное влияние на всю систему.

На основе этого закона были созданы единые для правила, позволяющие регулировать закупку, оценку и обжалование действий сторон, а также бездействие заказчика. Несмотря на то, что первый федеральный закон №94-ФЗ только регламентировал процесс размещения запросов относительно закупок, он стал довольно прочным фундаментом для формирования системы обучения представляющего интересы госзаказчика персонала.

Благодаря положениям закона №94-ФЗ был запущен новый механизм осуществления закупок в государственной сфере. С тех пор органам госструктуры стали более доступными основные нюансы взаимоотношений между двумя участвующими в осуществлении закупок сторонами (зачем, как, что и когда необходимо закупать).

Таким образом, с момента введения в обиход федерального закона №94-ФЗ появилась новая система взаимодействия партнеров, которая на протяжении последующих лет корректировалась соответствующими контролирующими органами, чтобы сделать систему закупок более прозрачной и менее коррумпированной.

И это вполне естественно, ведь с течением времени у государства появляются новые задачи и, соответственно, должны усовершенствоваться методы их решения. Поэтому каждые последующие изменения относительно первого закона о госзакупках, вносимые в 2013, 2014, 2015 годах, оставили рациональные корректировки основных процессов.

Более жесткими рамки проведения закупок с размещением заказов и регулированием выполнения действий сторон стали с изменениями, дополняющими федеральный закон РФ №44-ФЗ от 05.04.2013 года. Таким образом, коснувшиеся всей системы осуществления госзакупок корректировки позволили ввести новый узаконенный нормативно-правовой акт и создать контрактную систему, регламентирующую полностью все процедуры закупки, вступившую в силу в начале 2014 года.

То есть, с января 2014 г. положениями нового федерального закона №44-ФЗ регулировались все этапы госзакупок, начиная с размещения заявок (заказов) вплоть до составления контракта и составления заключения по итогам выполненных работ (поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Основные изменения контрактной системы закупок в 2013г., 2014 г., которые были указаны в подаваемых Президенту РФ законопроектах, касались сразу нескольких положений по проведению госзакупки (планирование, обоснование и нормирование, а также подготовки графиков и планов).

В результате, к 2016 году система урегулирования контрактов относительно закупок для обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений стала более жесткой, предоставляющей возможность следить за каждым этапом закупки.

К новшествам, изменившим контрактную систему совокупности участвующих в госзакупках организаций и их действий, относится и введенная Единая Информационная Система. Большое число поправок, затронувших непосредственно федеральные законы №44-ФЗ и №223-ФЗ (о закупках товаров, оказании услуг или выполнении работ отдельными видами юридических лиц) и вступающих в силу с начала 2016 года, в первую очередь, предусматривают обязательное использование системы ЕИС.

По закону №44-ФЗ

Системой ЕИС будут обеспечиваться:

  • Обработка, формирование, предоставление, хранение информации и выдача данных участникам совокупности контрактных мер сферы закупок;
  • Контроль за формируемой в пределах регламента, оговоренного правилами закупок, задокументированой информацией и данными;
  • Применение в электронных документах усиленной неквалифицированной электронной подписи;
  • Подача заявок в виде электронных документов на участие в процессе определения поставщика/исполнителя/подрядчика;
  • Открытие доступа к электронным заявкам, поданных для участия в определении поставщиков.

Такие положения будет содержать новый закон с поправками, вступившими в силу с начала 2016г. Помимо этого, система ЕИС предоставляет право на законной основе создавать субъектами РФ и муниципальными организациями региональные, муниципальные информационные системы в области госзакупок при условии интегрирования их в основную ЕИС.

Также с января 2016г. будет введен в эксплуатацию новый реестр, содержащий информацию о недобросовестных поставщиках и соответствующий требованиям к реестрам, указанным в ст. 104 ФЗ №44. В этой статье также изложен алгоритм, который предусматривает этапы включения недобросовестного поставщика в этот реестр.

Системой ЕИС будут обеспечиваться также положения, касаемые контракта. В частности, ранее действующие законы и внесенные в них корректировки предоставляли более лояльные условия относительно заключения договора, как в отношении поставщика, так и для заказчика.

Однако, нововведения сделали систему более жесткой, откорректировав некоторые моменты относительно уплаты штрафов, начисления пени, изменения данных и реструктуризации задолженностей. Это, в свою очередь, позволяет составить более четкое понятие про контракт и условия его исполнения, обеспечения, что принуждает поставщиков более ответственно подходить к вопросам выполнения взятых на себя обязательств.

Относительно планов, составления планов-графиков, а также обоснования, нормирования закупок, новшества по новому закону №44-ФЗ коснулись и их. Обеспечение этих положений регулируется новым регламентом, утвержденным Правительством РФ.

По закону №223-ФЗ

Споры в отношении требований, устанавливаемых заказчиками в документации к торгам

При рассмотрении дела, касающегося требований к формату размещаемой документации, АС СЗО высказал правовую позицию, согласно которой возможно размещение документации в формате PDF с установлением пароля, не позволяющего копировать и печатать текст документа.

Постановлением АС СЗО от 11.09.15 по делу N А66-15075/2014 оставлены без изменения судебные акты первой и апелляционной инстанций о признании незаконным решения антимонопольного органа. Оспариваемым решением антимонопольного органа признана обоснованной жалоба на действия заказчика, выразившиеся в размещении документации об аукционе, технического задания и инструкции по заполнению заявки в формате PDF, позволяющем знакомиться с документацией без возможности копирования и печати.

Как указал суд кассационной инстанции, из норм Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14.12.

10 N 646/21н (далее — Положение N 646/21н), следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа с целью ознакомления с ней всех заинтересованных лиц.

Требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования и печати фрагментов текста не установлено.Из материалов дела следовало, что аукционная документация размещена заказчиком в формате PDF, то есть в формате, допустимом для загрузки файлов на официальном сайте размещения заказов, данная информация была доступна для ознакомления всеми потенциальными участниками размещения заказа.

С учетом изложенного и принимая во внимание то, что ни нормы Закона N 44-ФЗ, ни нормы Положения N 646/21н не устанавливают требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам, а наличие/отсутствие возможности печати и копирования фрагментов текста аукционной документации не ограничивает пользовательский доступ и не препятствует ознакомлению с ней, суды сделали вывод об отсутствии со стороны заказчика нарушений порядка и способа размещения информации об аукционе.

В кассационной жалобе антимонопольный орган ссылался на отсутствие оценки судами того обстоятельства, что аукционная документация была защищена паролем и возможность печати и копирования информации могла быть осуществлена потенциальным участником закупки только в случае получения кода (пароля) непосредственно у лица, установившего пароль (то есть у заказчика).

Законодательство о государственных закупках

Данное обстоятельство и являлось основанием для признания заказчика нарушившим требования части 4 статьи 4 Закона N 44-ФЗ.Суд кассационной инстанции отметил, что указанное обстоятельство не влияет на правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.

Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.

Частью 4 названной статьи установлено, что после даты размещения извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.

При этом конкурсная документация предоставляется в форме документа на бумажном носителе после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа.

Размер данной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электронном носителе.

Таким образом, в случае необходимости получения конкурсной документации (как на бумажном, так и на электронном носителе) потенциальный участник имел возможность воспользоваться правом, предоставленным ему частью 4 статьи 50 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем у суда кассационной инстанции не имеется оснований полагать, что установление заказчиком пароля, не позволяющего копировать и печатать текст размещенной документации, привело к нарушению части 4 статьи 4 Закона N 44-ФЗ.

Законодательство о государственных закупках

Ввиду изложенного суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что оспариваемый ненормативный акт антимонопольного органа правомерно признан недействительным судами, как не соответствующий законодательству о размещении заказов.

Определением ВС РФ от 30.12.15 N 307-КГ15-17127 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам отказано, поскольку суды сделали правильный вывод об отсутствии со стороны истца нарушений порядка и способа размещения информации об аукционе.

В случае если заказчик при описании объекта закупки использует стандартные показатели, например соответствие определенному ГОСТу, то он не может одновременно использовать другие, нестандартные показатели для описания объекта закупки, не соответствующие указанному ГОСТу.

Постановлением АС СЗО от 03.12.15 по делу N А56-19399/2015 оставлены без изменения судебные акты первой и апелляционной инстанций об отказе в признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Как следовало из материалов дела, в аукционной документации заказчик установил требование о соответствии товара по номеру позиции 3 (мешки типа 1) и по номеру позиции 5 (мешки типа 2) требованиям ГОСТ 16337-77 «Полиэтилен высокого давления.

Технические условия», утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 11.10.77 N 2425 (далее — ГОСТ 16337-77).Общество в первой части заявки указало на использование при выполнении работ мешков типа 1 и мешков типа 2, которые изготовлены из полиэтилена высокого давления, предназначенного для тонких пленок и пленочных изделий, с номером группы плотности полиэтилена 3 и с наибольшей плотностью полиэтилена 0,9205 г/куб.

см (для мешков типа 1) и 0,9190 г/куб. см (для мешков типа 2).Аукционная комиссия заказчика, установив, что полиэтилен мешков типа 1 и мешков типа 2 с заявленными участником значениями наибольшей плотности полиэтилена не соответствует ни одной марке полиэтилена высокого давления, предназначенного для тонких пленок и пленочных изделий с номером группы плотности полиэтилена 3 по ГОСТ 16337-77, пришла к выводу о представлении участником недостоверной противоречивой информации и отклонила заявку общества.

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на нарушение аукционной комиссией заказчика положений Закона N 44-ФЗ (о незаконном отклонении его заявки).Антимонопольный орган установил, что общество в заявке указало значения плотности полиэтилена, соответствующие требованиям ГОСТ 16337-77, признал жалобу обоснованной, установив в действиях аукционной комиссии нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал предписание, обязывающее аукционную комиссию заказчика устранить допущенные нарушения Закона N 44-ФЗ путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, пересмотра заявки на участие в аукционе без учета незаконных (нестандартных) требований, установленных в документации об аукционе, и проведения процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

описание объекта закупки должно носить объективный характер; в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Предлагаем ознакомиться:  Оплата больничного по законодательству рф

В рассматриваемом случае заказчик в аукционной документации установил требование о соответствии качества товара ГОСТ 16337-77.При этом в описании объекта закупки заказчик использовал такой нестандартный показатель, как «наибольшая плотность полиэтилена», понятие которого отсутствует в ГОСТ 16337-77, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии в действиях заказчика нарушения статьи 33 Закона N 44-ФЗ и об отсутствии правовых оснований для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа.

Аналогичные правовые позиции высказаны в Постановлениях АС СЗО от 20.05.15 по делу N А56-28854/2014 и от 17.02.15 по делу N А44-3240/2014.Поскольку цена государственного или муниципального контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.

Законы России

05 N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее — Постановление N 739) с учетом понижающего/повышающего коэффициента (КБМ), заказчик обязан указать в документации коэффициент КБМ.

Споры в отношении полномочий представителей  участников размещения заказа

Значительное число споров возникает в связи с действиями аукционных и конкурсных комиссий при проверке полномочий лиц на осуществление действий от имени участника размещения заказа. При рассмотрении указанных споров АС СЗО высказаны следующие правовые позиции.

Документом, подтверждающим полномочия руководителя общества с ограниченной ответственностью в соответствии с Федеральным законом от 08.02.98 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об ООО), является либо протокол общего собрания участников общества, либо решение единственного участника, оформленное письменно.

Постановлением АС СЗО от 16.10.15 по делу N А05-1534/2015 оставлены без изменения судебные акты первой и апелляционной инстанций о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Как следовало из материалов дела, аукционная комиссия отклонила заявку общества с ограниченной ответственностью на участие в аукционе в связи с непредставлением документов, подтверждающих полномочия руководителя общества.

Оспариваемым решением антимонопольного органа признана обоснованной жалоба общества на действия аукционной комиссии.Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения Постановлением суда апелляционной инстанции, требование удовлетворено, поскольку общество не представило установленные законом документы.

В силу статей 37 и 40 Закона об ООО единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Закон РФ №44-ФЗ

В соответствии со статьей 39 Закона об ООО в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Судами установлено, что общество оператору для аккредитации на электронной площадке в порядке пункта 5 части 2 статьи 61 Закона N 44-ФЗ представило приказ о вступлении в должность директора, подписанный директором общества с ограниченной ответственностью Д.

, а также доверенность, выданную Д. на свое имя для осуществления от имени общества действий по участию в аукционах (в том числе на регистрацию на аукционах). При этом ни протокол общего собрания участников, ни решение единственного участника общества, оформленные в письменном виде, для аккредитации на электронной площадке не представлены.

Суды сделали вывод о том, что общество не представило установленные законом документы, подтверждающие полномочия руководителя, следовательно, у аукционной комиссии, созданной заказчиком, имелись основания для признания заявки общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Приказ министра образования и науки Российской Федерации об утверждении в должности ректора университета является надлежащим доказательством, подтверждающим полномочия ректора; протокол конференции работников об утверждении ректора университета не требуется.

Постановлением АС СЗО от 27.11.15 по делу N А26-1542/2015 оставлены без изменения судебные акты первой и апелляционной инстанций об отказе в признании недействительным решения антимонопольного органа.

Как следовало из материалов дела, при проведении аукциона на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию (повышение квалификации) заявка университета признана не соответствующей требованиям аукционной документации.

Решением антимонопольного органа жалоба университета признана обоснованной. Заказчик, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заказчик утверждал, что надлежащим документом, подтверждающим полномочия ректора университета, является протокол конференции работников. Непредставление такого документа, по мнению заказчика, является основанием для признания заявки университета не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано.Суды, проанализировав положения пункта 1 части 1 статьи 51 Федерального закона от 29.12.

12 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент назначения В. на должность ректора университета), подпунктов «б», «в», «г» пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.

10 N 537, а также устав университета, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, указали на возможность (а не необходимость) избрания коллективом образовательного учреждения его руководителя в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем.

Следовательно, приложенный университетом к заявке на участие в аукционе приказ министра образования и науки Российской Федерации об утверждении В. в должности ректора университета является надлежащим доказательством, подтверждающим полномочия ректора, решение конференции не требуется.

Основные нововведения в Федеральном законе «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Новый Федеральный Закон №44-ФЗ от 05.04.13г., отменяющий действие закона №94-ФЗ, а также регламентирующий госзакупки контрактной системы полностью от подачи заявок до заключения контрактов и исполнения всех их условий, в настоящее время представлен в новой форме с утвержденными Правительством РФ изменениями.

Федеральный Закон №44-ФЗ содержит положения, которые принуждают поставщиков и заказчиков ответственно относиться к условиям контракта и обязательствам, прописанных в нем. Следовательно, за несоблюдение установленных норм и правил при осуществлении закупок поставщиком либо госзаказчиком будут применяться система штрафов по закону №44-ФЗ.

Предложенные ниже таблицы штрафов за нарушения Федерального Закона позволяют установить размер выплат за конкретное правонарушение.

Порядок проведения аукционов на электронных площадках также был дополнен корректировками в федеральный закон. На сегодняшний день проводиться могут как закрытые, так и открытые аукционы, а в отношении открытых не электронных аукционов устанавливаются ограничения.

Аукцион электронного формата, местом проведения которого является электронная торговая площадка, является мероприятием, где участники могут выдвигать свои ценовые предложения в течение всей процедуры.

Федеральным Законом определяется первичная стоимость контракта (максимально возможная), которая в ходе электронного аукциона подлежит снижению в строгой последовательности, которую предусматривает данный закон.

Обязанность следить за анонимностью на электронных торгах полностью возлагается на администратора электронной торговой площадки. Кроме того, администратор должен контролировать за снижением стоимости и соответствиям предложений установленным нормам.

Результаты проведенного электронного аукциона должны быть размещены в виде соответствующего протокола не позднее, чем через 30 минут после окончания аукциона. В нем должна быть указана вся информация, необходимая для обеих сторон контракта.

Несостоявшимся аукцион может быть признан в случае, если в течение 10 минут после начала торгов не поступает ни одного предложения от участников. В подобной ситуации размещение информации по такому аукциону и публичное его признание несостоявшимся также входит в обязанности администратора торговой площадки.

Федеральный Закон №223-ФЗ, призванный упорядочить и прояснить некоторые моменты старого нормативно-правового акта, должен создать более удобные условия для поставщиков, ответственно относящихся к выполнению условия контракта.

·         об информационной гласности, которая предусматривает обязательное условие о размещении объявления о закупках (запланированных и проведенных) на официальном портале. Это необходимо для создания антикоррупционной среды в сфере проведения тендеров;

·         отсутствии четко сформулированных требований относительно процедуры проведения закупок, которые предоставляют возможность заказчику самому выбрать наиболее оптимальные условия;

·         касаемо нового реестра, который пополнили исполнители и поставщики, уклонившиеся от выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта либо нарушившие оговоренные контрактом условия;

·         относительно способов закупки (аукцион, конкурс, а также конкурсы в электронном формате).

1.       Если заказчик нарушил условие о сроках размещения положения о закупке;

2.       Если заказчик требует от участника предоставление документов, которые не прописаны в уведомлении о закупке;

3.       Если закупка производится без размещения соответствующего положения о закупке.

Однако, присутствуют в законе №223-ФЗ и некоторые сложности для поставщиков. Хотя №223-ФЗ, как регулирующий область закупки нормативно-правовой акт, и удобен для крупных государственных корпораций, для мелких учреждений и предприятий он представляет некоторые сложности.

Еще одной проблемой для поставщиков по новому закону №223-ФЗ является неправильное понимание некоторых пунктов (противоречивость положениям ГК РФ), прописанных в данном законе.

Однако, в целом, как для поставщиков, так и для заказчиков, благодаря нововведениям в законе №223-ФЗ были созданы более комфортные условия участия в тендерах.

Анализ судебной практики показал, что при рассмотрении споров в отношении требований к заявке на участие в конкурсе или аукционе положения Закона N 44-ФЗ применяются во взаимосвязи с нормами корпоративного законодательства.

В целях применения статьи 66 Закона N 44-ФЗ, согласно которой вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе идентификационный номер налогоплательщика учредителей, понятия «учредитель» и «участник» являются тождественными, поэтому сведения об ИНН второго участника общества с ограниченной ответственностью подлежали указанию в заявке, в связи с чем действия единой комиссии по отклонению заявки, не содержащей сведения об ИНН второго участника, соответствуют нормам Закона N 44-ФЗ.

Постановлением АС СЗО от 23.03.15 по делу N А05-8154/2014 оставлено без изменения постановление апелляционного суда о признании недействительным решения антимонопольного органа.Как следовало из материалов дела, единая комиссия заказчика приняла решение о несоответствии заявки общества с ограниченной ответственностью требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с указанием в заявке ИНН только учредителя и неуказанием ИНН второго участника, введенного в состав участников общества с ограниченной ответственностью.

Антимонопольный орган, полагая, что в силу части 1 статьи 11 Закона об ООО учредителем общества с ограниченной ответственностью является Н., информация об ИНН которого содержалась во второй части заявки на участие в электронном аукционе, принял решение о признании жалобы общества обоснованной и признании единой комиссии нарушившей часть 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ и выдал предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчик оспорил решение и предписание антимонопольного органа в судебном порядке. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.Постановлением апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявление заказчика удовлетворено, решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными, поскольку в данном случае понятия «учредитель» и «участник» являются равнозначными, а потому сведения об ИНН второго участника общества с ограниченной ответственностью подлежали указанию в заявке.

Исходя из положений части 1 статьи 2 Закона об ООО обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли;

участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.Согласно статье 7 Закона об ООО участниками общества могут быть граждане и юридические лица;

общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником; общество может впоследствии стать обществом с одним участником; число участников общества не должно быть более пятидесяти.

Порядок учреждения общества установлен в статье 11 Закона об ООО, в силу части 8 которой сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

При этом сведения о номинальной стоимости долей участников общества при его учреждении определяются исходя из положений договора об учреждении общества или решения единственного учредителя общества, в том числе в случае, если эти доли не оплачены в полном объеме и подлежат оплате в порядке и в сроки, которые предусмотрены названным Законом.

Договор об учреждении общества не является его учредительным документом (абзац второй части 5 статьи 11 Закона об ООО), а уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников (часть 1 статьи 14 Закона об ООО).

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений суд кассационной инстанции посчитал законным и обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что в целях применения статьи 66 Закона N 44-ФЗ понятия «учредитель» (участник) и «участник» (учредитель) являются тождественными ввиду отсутствия в Законе об ООО разграничений на участников-учредителей и просто участников общества с ограниченной ответственностью.

Предлагаем ознакомиться:  Декрет на государственной службе

Поскольку сделка, совершенная в процессе обычной хозяйственной деятельности, не является крупной для общества с ограниченной ответственностью, комиссия заказчика необоснованно отклонила заявку общества.

Изменения в отношении проведения электронного аукциона

Согласно установленным Законом №44-ФЗ положениям поставщик подтверждает желание участвовать в электронных торгах на предмет заключения госконтракта посредством направления соответствующей заявки к заказчику.

Первая часть

·         Согласие участника торгов на исполнение в надлежащем виде условий госконтракта в соответствии с предложенной заказчиком документацией;

·         Техническая характеристика и описание товаров, услуг, в объеме, оговоренном условиями госзакупки;

ЕИС госзакупок

·         Общая характеристика продукции, которую поставляет исполнитель;

·         Указание на товарный знак в случаях, когда заказчик выставляет соответствующее требование;

·         Описание эквивалентности продукции (товары, услуги) согласно требований заказчика, о которых заявлено в соответствующем конкурсном пакете документов.

В случае, если предмет госзакупки – это оказание услуг, то в первой части заявки на участие, как правило, указывается только изъявленное согласие исполнителя оказать на необходимом уровне предоставляемые заказчику услуги в соответствии выставленными требованиями, в сроки, установленные условия договора, и заявленного качества.

Стоит отметить немаловажный факт – анонимность, как существующее условие в процедуре проведения госзакупок при оформлении первой части заявки. Другими словами, в первой части направляемой к заказчику заявки на участие в тендере не должно быть ни единого упоминания о компании-поставщике.

Однако, вторая часть заявки на участие на этом этапе для просмотра ее заказчиком является недоступной.

Заявки от поставщиков рассматривают по истечении указанного правилами госзакупок срока. При этом, рассмотрению подлежат только первые части заявок поставщиков. Поданные в течение срока заявки формируют первичный состав поставщиков, которые будут допущены к участию в электронном конкурсе.

Диаграмма о госзакупках

Диаграмма о госзакупках

·         если потенциальным участником был предоставлен не полный перечень предусмотренных для оформления первой части заявки сведений;

Федеральный Закон №223-ФЗ

·         если данные, предоставленные поставщиком в первой части заявки, являются недостоверными, заведомо искаженными;

·         если продукция, которую предлагает поставщик, не соответствует требованиям конкурсной документации.

После завершения срока приема первых частей заявок они подлежат рассмотрению в течение 7 дней с даты официального завершения приема. Результаты, которые предоставляются заказчиком после рассмотрения принятых заявок, фиксируются в протоколе соответствующего органа (отборочная комиссия).

Вторая часть

Важным моментом описания второй части заявок на участие является отсутствие условия анонимности. В отличие от первой, во второй части должны содержаться вся необходимая информация об участвующем в тендере поставщике.

·         Наименование компании-участника тендера, а также его контактные данные, местонахождение, ИНН, сведения о регистрации, про руководителей, о главном бухгалтере и учредителях;

·         Пакет документов, которые бы подтверждали соответствие компании-исполнителя требованиям (техническим, профессиональным, прочим), заявленным госзаказчиком – лицензии, сертификаты качества, др.;

·         Копии сертификатов предлагаемой к поставке продукции, если предметом контракта является поставка товаров, подлежащих сертификации;

·         Документ с подтверждением принятого учредителями поставщика решения об одобрении заключения крупной сделки, если соответственно устава предприятия такое условие является обязательным;

1 стр

·         Другие необходимые документы.

Как правило, пакет учредительных документов, относящихся ко второй части заявки на участие, не прикладывается. Это объясняется формой подачи документации, ведь она предоставляется организатору прошедшей аккредитацию электронной торговой площадки. Следовательно, заказчик имеет доступ к любой интересующей его подобной информации.

·         Если был предоставлен не полный комплект документации, требования относительно которого установлены действующим Законодательством в отношении проведения госзакупок;

·         Если в предоставленной поставщиком документации были указаны недостоверные и/или противоречивые сведения;

·         Если участник не соответствует требованиям действующего Законодательства в сфере государственных закупок.

Рассмотрение и анализ предложенных поставщиками заявок, документов, ценовых предложений осуществляется отборочной комиссией заказчика в специально отведенные для этого сроки. Компания поставщика, которая соответствует всем требованиям и удовлетворяет всем нуждам заказчика, а также предложившая наиболее выгодную цену, объявляется победителем проведенных торгов, что указывается в публикациях и протоколах на портале госзакупок.

Вступивший в силу от 01.01.2014 года нормативно-правовой акт №44-ФЗ, регулирующий основные моменты в области закупок для удовлетворения нужд государственных и муниципальных учреждений, предусматривает проведение всех соответствующих операций только на контрактной основе.

1.       Банковской гарантии либо поступившей на счет заказчика денежных средств (займ, кредит, тендерные средства, личные и т.д.);

2.       Только лишь путем перечисления финансовых средств для аукционов, проводимых в электронной форме.

Для обеспечения заявки процентная ставка по 44-ФЗ может составлять:

  • от 0,5% до 5% — если максимальная стоимость контракта больше 3 млн.руб.;
  • 1% — если максимальная стоимость контракта меньше 3 млн.руб.;

До 2% — если участниками аукциона являются организации с социальным направлением деятельности, если они являются организациями некоммерческого типа или малыми предпринимателями, организациями людей с ограниченными возможностями, учреждениями уголовно-исправительного типа.

Возвращение обеспечения заявки также возможно. Выплаты по возврату обеспечения возможны в ситуациях:

  • Если заявление на участие было просроченным;
  • Если был заключен контракт с поставщиком, ставшим победителем торгов;
  • Если по результатам проведенного конкурса не было выявлено победителя и, соответственно, не был заключен договор;
  • Если заявка от возможного участника торгов была отозвана до окончания срока, установленного для подачи заявок;
  • Если организатором аукциона было отклонено предложение о продлении сроков для подачи заявок для того, чтобы получить возможность участвовать в конкурсе.

В случаях, когда возникает один из описанных выше пунктов, конкурсанту могут быть возвращены вложенные ним в качестве обеспечения заявки средств. Полный возврат должен произойти в течение 5-ти дней.

Процедуры определения поставщиков на конкурентной основе

Действующим законом №44-ФЗ регулируются процедуры, связанные с осуществлением закупки у единственного поставщика. Целый ряд норм определения поставщиков на конкурсной основе, а также правила применения (в определенных ситуациях) неконкурентных методов определяет новый Федеральный Закон №44-ФЗ с последними внесенными изменениями.

Благодаря положениям закона №44-ФЗ можно получить более развернутое понятие о методах осуществления закупки у единственного поставщика. Закупка у единственного поставщика – это заключение контракта посредством направления предложения заинтересованным госзаказчиком к конкретному поставщику (исполнителю).

Смысл такой процедуры заключается не в том, чтобы среди всех предложений поставщиков выбрать самое предпочтительное, а в том, что у заказчика есть право, минуя торги, заключить с поставщиком госконтракт.

Общими положениями закона №44-ФЗ предусмотрено, что порядок закупки у единственного поставщика может допускаться при оформлении сделок с относительно небольшой общей стоимостью (если сумма контракта не более 100 000 руб.

с учетом НДС), то есть в случаях, когда конкурентный отбор является попросту нецелесообразным. Однако, разъяснений о подробностях заключения сделки (количество контрактов, подписываемых с единственным поставщиком) Федеральный Закон №44-ФЗ не содержит. Таким образом, общий объем осуществляемых на конкурентной основе закупок не должен быть:

  • более, чем 5%, исчисляемых от общего объема закупок в отношении закупки для конкретного учреждения (ведомства),
  • не более 50 млн. руб. /год.

Регламент закона №44-ФЗ касается не только стоимостного критерия, но и ограничений по применению закупки у единственного поставщика. Они касаются необходимости приобретать эксклюзивные товары, пользоваться уникальными услугами либо покупать продукцию конкретного производителя (торговой марки).

По тому же принципу происходит подписание контрактов относительно выполнения значимых видов работ, которые предусматривают наличие специального допуска, а также контрактов с организациями, которые выступают крупнейшими поставщиками в регионе либо являются естественными монополиями.

·         Закупки в сфере капитального строительства или ремонтных работ объектов недвижимости, в т.ч. авторское регулирование каждого этапа разработки проектов документов и строительства (закупка услуг, работ);

·         Заключения контрактов для покупки уникальных исторических ценностей и памяток культуры, а также произведений искусства либо произведения музыкальной культуры;

·         Закупок услуг коммунальных служб, тепло- и электроснабжения;

·         Закупок товаров либо услуг организаций, которые согласно действующего Законодательства РФ относятся к категории субъектов естественных монополий;

·         Заключения сделок о купле недвижимости и земельных участков;

·         Подписание договоров на аренду объекта недвижимого имущества, которые используются с целью обеспечения государственных нужд;

·         Закупок в сфере военных сегментов и области обеспечения обороноспособности территории РФ (в связи с тем, что возникает необходимость поддерживать режим государственной тайны, а также создать неконкурентную среду в данной сфере);

·         Закупки в сфере обеспечения визитов в страну делегаций из других стран и иных представительств;

·         Закупок в сфере культуры и спорта;

·         Закупок медикаментов, лекарственных препаратов.

1.      Заключение госконтрактов для поставок, необходимых для обеспечения принятия соответствующих мер для устранения последствий, возникших в результате чрезвычайных ситуаций, когда решение вопроса посредством проведения конкурса считается нецелесообразным ввиду длительности процедуры;

2.       Признание несостоявшимися результатов проведенного закрытого или открытого конкурсного отбора поставщиков с дальнейшей их публикацией на портале госзакупок. В подобных ситуациях ограничения относительно стоимости не актуальны, а контракт на госзакупку заключается напрямую непосредственно с участником конкурса, чьи условия полностью удовлетворяют требования и потребности госзаказчика;

3.       Проведение закупок у единственного поставщика соответственно с постановлениями и принятыми решениями действующего Правительства РФ, посредством которых определяется конкретный поставщик, а также формируется список приобретаемых товаров либо услуг.

2 стр

Подводя итоги, можно смело заявлять, что закупки по данной форме (Закупка у единственного поставщика), согласно регламенту закона №44-ФЗ могут проводиться с меньшими затратами на поиск поставщиков, а также на подписание госконтрактов.

Однако, такая форма осуществления госзакупки будет действительной при условии строгого соответствия положениям действующего закона и в случаях, оговоренных Законодательством РФ. Помимо этого, Закупка у единственного поставщика не способствует подписанию сделок на наиболее выгодных условиях в отношении государства, потому как существенно ограничена возможность повлиять на ценообразование.

1.       По взаимосоглашению обеих участвующих в сделке сторон;

2.       По результатам судебного разбирательства;

3.       В одностороннем порядке выполняются условия договора, если одна сторона заявила об отказе.

Как показывает практика, в отношении первых двух пунктов низкая вероятность возникновения спорных моментов. Однако, с третьим способом, когда происходит одностороннее снятии взятых на себя обязательств на выполнение госконтракта, дело обстоит куда сложнее.

В первую очередь, стоит отметить положения федерального закона №44-ФЗ, в которых проясняются моменты разрыва договора в одностороннем порядке. Согласно закону, чтобы разорвать в одностороннем порядке контракт, необходимо, чтобы о такой возможности упоминалось в одном из пунктов при заключении данного договора.

В равной степени такое условие распространяется на каждую из сторон. Другими словами, в договоре нельзя прописать условие, что правом отказаться от выполнения условия контракта может воспользоваться только лишь заказчик, или наоборот – только поставщик (исполнитель).

3 стр

Помимо этого, взяв за основу действующие нормы все того же закона №44-ФЗ, можно заявить, что у заказчика не просто есть право на расторжение контракта, а он просто обязан применить это право, и расторгнуть контракт в ситуациях, когда в период выполнения условий по данному контракту выясняется, что поставщик не соответствует заявленным условиям и требованиям.

Чтобы контракт был рассмотрен и признан расторгнутым, необходимо выждать не менее 10 дней с момента, когда взявшая на себя обязательства по выполнению условий госконтракта сторона (поставщик, исполнитель) получила соответствующее заявление от заказчика.

Если в течение этого периода исполняющая условия контракта сторона успеет исправить ситуацию и устранить нарушения, Федеральный Закон обязывает предоставившего уведомление о нарушении заказчика отозвать его и отменить свое решение односторонне расторгнуть контракт.

В то же время имеется существенный недостаток – регламент, опубликованный в Федеральном Законе, кардинально отличается от другого, не менее важного документа, действующего на территории РФ – Гражданского Кодекса.

Дело в том, что в ст.717 ГК РФ указано, что отказ, спровоцированный нарушениями со стороны исполнителя, должен может быть не только принят, но и удовлетворен, даже если формальных причин для отказа нет.

Однако, технически Федеральный Закон предоставляет право на проведение независимой оценки и экспертизы  для получения заключения, по факту которого возможно одностороннее аннулирование контракта, но суды в подобных ситуациях не берутся удовлетворять подобные иски с ссылкой на то, что данный факт противоречит установленным в действующем ГК РФ положениям.

Подводя итоги, стоит отметить, что для исполнителя, в отношении которого заказчик подает уведомление и добивается правомочного аннулирование договора, расторжение контракта чревато не только подпорченной репутацией, но и даже отсутствием дальнейших перспектив в подобной сфере деятельности.

Поэтому поставщикам и исполнителям, подающим заявки для участия в тендере на госзакупки, стоит всерьез задуматься о последствиях нарушений и ненадлежащего выполнения условий контракта, и более ответственно подходить к данному вопросу.

Предлагаем ознакомиться:  Как из государственного пенсионного фонда перейти в негосударственный

Запрос предложений с новыми редакциями

Конкурентное определение поставщиков согласно федеральному закону №44-ФЗ может осуществляться несколькими способами, среди которых есть запрос котировок – способ поиска исполнителей на выполнение госконтракта в установленных данным законом рамках.

Сама процедура представляет собой направление уведомлений поставщикам о потребностях госзаказчика в отношении тех или иных товаров, работ, услуг. Уведомления могут направляться не ограниченному числу лиц путем их размещения с указанием начала проводимого конкурса и соответствующей торговой электронной площадке /системе, на которых он будет размещен.

Согласно требованиям Федерального Закона №44-ФЗ запрос котировок может быть проведен только лишь в тех случаях, когда стоимость контракта составляет не более, чем 500 000 руб., а общая стоимость заключенных с применением этой процедуры сделок не превышает 10% от суммы всех сделок, которые заказчик заключал на протяжении года. Кроме того, не должен превышать 100 млн.руб./год общий объем подобных заказов.

1.       Когда предметом сделки является оказание услуг на управление используемыми судебными органами (судебными приставами) автомобилями;

2.       При проведения закупки товаров, которые используются в целях, непосредственно соответствующим обозначению государственной тайны;

3.       При определении поставщика-исполнителя клининговых услуг (уборка в государственных помещениях, учреждениях);

4.       При оказании услуг, предусматривающих перевозку любым транспортом государственных ценностей;

5.       В других, оговоренных законом случаях.

Заявка на участие отправляется поставщиком в отношении заказчика в качестве подтверждения своего желания участвовать в конкурсе. Форма котировочной заявки, перечень необходимого пакета документов, а также срок, в которые она должна быть представлена, должны быть указаны в извещении заказчика о начале торгов.

По окончании срока, установленного для подачи заявок, заказчиком производится публичное вскрытие каждой полученной заявки с полным задокументированием процесса. Победителям торгов объявляется участник, который в отношении предмета торгов предложит самую низкую цену.

Но контракт также может заключаться заказчиком с единственным поставщиков, откликнувшимся на извещении о начале торгов, если его характеристика соответствует требованиям заказчика и заказчик при этом не исключает возможность подписания договора с этим поставщиком.

Для ситуаций, когда признается несостоявшейся проведенная процедура запроса котировок, Федеральный Закон №44-ФЗ предусматривает возможность продления сроков до 4-х дней для получения дополнительных заявок.

·         если предметом заказа является поиск компании-поставщика электроэнергии;

·         если закупка производится в отношении экипировки, оборудования, инвентаря с целью использования его для участия в спортивных соревнованиях (в т.ч. Олимпийские игры, Параолемпийские игры, пр.);

·         при подписании контракта с организациями других стран для лечения граждан Российской Федерации за границей;

·         если предметом закупки являются медикаменты, лекарственные препараты, которые назначаются в индивидуальном порядке пациенту, если у него обнаруживается индивидуальная непереносимость аналогов соответствующих препаратов, производимых на территории РФ;

·         при закупке услуг преподавателей, экскурсоводов, предоставляемых физическими лицами;

·         если предметом закупки являются художественные народные изделия, которые изготавливаются по образцам, зарегистрированным в соответствующих службах;

·         если предметом закупки является деятельность госструктур, осуществляемая за границей, если максимальная цена договора не превышает 15 млн.руб.;

·         если ранее проведенные торги признаны несостоявшимися;

4 стр

·         при закупке товаров по ранее расторгнутому госконтракту со стороны заказчика в одностороннем порядке.

1.       Условия будущего конкурса;

2.       Сроки, в течение которых будут приниматься заявки;

3.       Перечень документов, необходимых для участия в конкурсе;

4.       Критерии отбора поставщиков (по усмотрению заказчика).

Предоставившие свои предложения поставщики, приславшие их в течение указанного для этого срока, считаются участниками торгов. В соответствии с законом, спустя специально отведенный срок, заказчик может начинать производить вскрытие каждой заявки с обязательным ее задокументированием и фиксированием всех сведений о конкурсе в протоколе. Представители поставщиков могут присутствовать при вскрытии заявок.

5 стр

По результатам торгов соответственно установленным критериям относительно определения поставщика определяется победитель, а также объявляются результаты проведенного конкурса.

1.       Первичный предусматривает определение реестра самых надежных поставщиков, зарекомендовавших себя, как подходящие ответственно к вопросу исполнения взятых на себя обязательств;

2.       Вторичный позволяет участникам улучшать свои предложения путем направления новых заявок к заказчику.

Важные особенности по обеспечению заявок

Вопрос о возможности взыскания неосновательного обогащения за оказанные услуги, выполненные работы, поставленные товары в случае отсутствия заключенного государственного контракта неоднократно возникал в судебно-арбитражной практике.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлениях Президиума от 28.05.13 N 18045/12 и от 04.06.13 N 37/13 была сформулирована правовая позиция о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ.

В названных постановлениях указывается, что согласование сторонами выполнения подобных работ без соблюдения требований Закона N 94-ФЗ и удовлетворение требований о взыскании неосновательного обогащения, по существу, открывают возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона N 94-ФЗ, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Поэтому поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом N 94-ФЗ, свидетельствуют о том, что лицо, поставлявшее товары, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем в этом случае требование об оплате товаров, работ или услуг в качестве неосновательного обогащения не подлежит удовлетворению в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Определением Верховного Суда Российской Федерации (далее — ВС РФ) от 13.03.15 N 307-ЭС14-4768 отменены судебные акты трех инстанций по спору о взыскании с Комитета по строительству неосновательного обогащения, возникшего в результате самостоятельного выполнения истцом работ по проектированию и строительству внешнеквартальных инженерных сетей, вследствие чего последним были понесены расходы.

ВС РФ отказал в иске о взыскании неосновательного обогащения, указав, что в условиях отсутствия государственного контракта фактическое выполнение истцом несогласованных работ по проектированию и развитию головных источников инженерного обеспечения и соответствующих магистральных сетей не может влечь возникновение на стороне Комитета по строительству неосновательного обогащения.

Удовлетворение требования о взыскании неосновательного обогащения, по сути, дезавуирует применение действовавшего на период спорных правоотношений Закона N 94-ФЗ и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход действующих процедур размещения государственных заказов.

Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (статья 10 ГК РФ). Таким образом, материалами дела не подтверждается, что при выполнении спорных объемов работ истец действовал в имущественных интересах Комитета по строительству и выполнение спорных объемов работ привело к необоснованному приобретению или сбережению имущества на стороне Комитета по строительству.

Аналогичные выводы сделаны в Определении ВС РФ от 03.08.15 N 309-ЭС15-26. ВС РФ оставил без изменения судебные акты апелляционной и кассационной инстанций об отказе во взыскании неосновательного обогащения за фактически оказанные юридические услуги, поскольку плата для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного (муниципального) контракта не подлежит взысканию в качестве неосновательного обогащения;

6 стр

Правовая позиция, сформулированная в Определении ВС РФ от 03.08.15 N 309-ЭС15-26, была отражена также в Обзоре судебной практики ВС РФ N 3 (2015), утвержденном Президиумом ВС РФ 25.11.15:»Поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.

Общество на основании доверенностей, выданных администрацией муниципального образования, оказало последнему услуги по представительству его интересов в суде.Договор в письменной форме сторонами не заключался.

Ссылаясь на то, что администрация не оплатила оказанные услуги, общество обратилось в суд с иском о взыскании стоимости услуг как неосновательного обогащения.Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Суд исходил из того, что администрацией получено исполнение от общества, а следовательно, она должна осуществить встречное предоставление.Постановлением суда апелляционной инстанции, оставленным без изменения Постановлением арбитражного суда округа, отменено решение суда первой инстанции и отказано в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия ВС РФ оставила Постановления суда апелляционной инстанции и арбитражного суда округа без изменения по следующим основаниям.В соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта.

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.Оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

7 стр

Следовательно, в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона N 44-ФЗ (статья 10 ГК РФ).Вместе с тем в соответствии со статьей 93 Закона N 44-ФЗ возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат.

К таким случаям могут быть отнесены закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).

На основании этой нормы обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия.

При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке.В рассматриваемом деле оказанные обществом услуги не являлись ни социально значимыми, ни необходимыми».

Вместе с тем в Определении ВС РФ от 21.01.15 N 308-ЭС14-2538 был сделан другой вывод — об удовлетворении требований о взыскании неосновательного обогащения, возникшего в связи с неуплатой ответчиком услуг по вывозу бытовых отходов ввиду отсутствия между сторонами договорных отношений.

ВС РФ, разделяя правовую позицию о недопустимости взыскания неосновательного обогащения в отсутствие заключенного государственного контракта, указал, что данный спор касается длящихся и регулярных отношений между предприятием и войсковой частью по вывозу твердых бытовых отходов;

предприятие на регулярной основе продолжало выполнение спорных работ, не терпящих отлагательства до момента заключения государственного контракта в установленном порядке; деятельность предприятия, вывозившего твердые бытовые отходы с территории войсковой части в спорном периоде в отсутствие государственного контракта, была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов.

С учетом приведенных обстоятельств, а также ввиду отсутствия претензий со стороны заказчика относительно объема и качества выполненных работ ВС РФ сделал вывод о том, что у судов апелляционной и кассационной инстанций не было оснований применять к заявленному предприятием по данному делу требованию правовую позицию о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг.

8 стр

Анализ судебной практики АС СЗО показывает, что в большинстве случаев суд кассационной инстанции приходит к выводу о недопустимости взыскания неосновательного обогащения в отсутствие заключенного государственного контракта, а также при выполнении дополнительных работ, оказании дополнительных услуг, не предусмотренных контрактом.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Adblock detector