Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 322-06-74 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 407-24-18 (бесплатно)
Методическое пособие: как защитить свои права?, Права человека: способы защиты, мониторинг, Проекты | Общественная организация «Правосознание»

Как защитить конституционные права

Моё вводное слово

В соответствие с рекомендациями международных организаций в последние годы повышенное внимание уделяется развитию внесудебной защиты прав человека, как на международном, так и национальном уровне. Институты внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина призваны дополнить существующие механизмы судебной защиты.

В современном мире у конкретного гражданина или группы людей остаетсявсё меньше возможностей для защиты своих прав и законных интересов. Не редко гражданину приходится противодействовать крупному бизнесу, корпорациям, нарушающим его права.

В таких случаях чаша весов редко склоняется в пользу отдельного человека, не обладающего в отличие от бизнес-элит широкими возможностями лоббировать свои интересы в органах власти. Бизнес же развивается и реализует свои цели, не видя проблем отдельных людей.

Но даже в такой ситуации объединившись люди могут грамотно защищать свои права.За десятилетний опыт правозащитной (юридической) деятельности автора настоящей книги таких случаев успешной защиты прав граждан было достаточно много.

Чиновники в случае составления грамотного обращения к ним начинают разбираться в ситуации. Многие из них – не просто компетентные профессиональные люди, но и отцы и матери, дети, или просто соседи тех, кто обращается к ним за защитой своих прав.

Но это описание ситуации – конфликта, когда сталкиваются общественные и бизнес-интересы. Однако возможны самые различные ситуации: необходимость благоустроить дворовую территорию, навести порядок на находящейся вблизи с домом автопарковке, получить в аптеке положенные бесплатные лекарства и т.д. Во всех подобных случаях эта брошюра для Вас.

Конечно, брошюра получилась не идеальной, а многие теоретики и практики могут подвергнуть её критике. Но цель этого пособия: дать не универсальные рецепты, а дать «золотой компас» для грамотного выбора пути защиты прав граждан.

По своей сути данная брошюра – это первая ласточка по развитию гражданского мышления в новых политических условиях (отличающихся по существу от способов защиты прав граждан, которые были эффективны 10 лет назад).

Весной 2007 года мне удалось побывать на встрече с заместителем руководителя Администрации Президента РФ Владиславом Юрьевичем Сурковым . Прозвучало ряд нерешенных проблем, стоящих перед Российской Федерацией.

 Думаю, наша с Вами активная позиция может помочь в решении этой проблемы, содействовать тем самым улучшению жизни в нашей стране в целом.

Национальная система внесудебных государственных институтов, призванных защищать права человека в Российской Федерации, состоит из многих звеньев, дополняющих существующие механизмы судебной защиты.

Что касается способов судебной защиты населения, то подробно о них я попытаюсь рассказать в следующем пособии.

Уважаемые сограждане, защитим себя сами.

Ваш Алексей Севастьянов.

Куда можно обратится за защитой своих прав.

В случае нарушения Ваших прав обращения могут быть направлены в следующие структуры и организации:

  1. Органы прокуратуры
  2. Иные правоохранительные органы
  3. Специальные органы государственной власти и органы местного самоуправления (отвечающие за сферу общественной жизни, в которой произошло нарушение Ваших прав)
  4. Политические органы и организации
  5. Общественные институты влияния.

Выделение прокуратуры в отдельном пункте объясняется тем, что она является наиболее эффективным правозащитным государственным органом, имеющим в соответствии с законодательством достаточно механизмов и возможностей защиты прав гражданина.

Так, в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

— надзор за исполнением законов судебными приставами ;

— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Кроме того, органы прокуратуры   осуществляют уголовное преследование, осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов, принимают участие в правотворческой деятельности.

Такие обширные полномочия и возможности прокуратуры необходимо будет выделить в отдельную группу и, в дальнейшем о возможностях прокуратуры и её взаимодействии с гражданами будет посвящена отдельная глава брошюры.

1.Министерство внутренних дел ( в дальнейшем- МВД).

 В дальнейшем будет описано, как наиболее эффективно реализовать защиту прав граждан через органы МВД. Здесь важно не только само обращение, но и форма его подачи.

2. Федеральная служба безопасности РФ ( в дальнейшем — ФСБ). Данный институт сильно усилился в последнее время, в том числе, путем присоединения к нему ранее отдельных правоохранительных структур.

3. Госнаркоконтроль — ведомство по борьбе с наркотиками (потом взять из закона). Специфика этого ведомства уникальна тем, что большую работу оно делает именно по профилактике наркомании.

Третья группа названа мной условно — политические органы и организации – то есть, институты, непосредственно осуществляющие политическую власть и имеющие возможность непосредственность принимать непосредственное участие в защите прав или интересов граждан. Как показывает практика, к таким органам можно отнести следующие:

  1. Президент РФ, Администрация Президента РФ;
  2. Председатель Правительства РФ;
  3. Высшие должностные лица в области, городе, районе: Губернатор, Глава города (поселение), Глава муниципального района;
  4. Депутаты представительных (законодательных) органов всех уровней: городской Думы, Законодательного Собрания области, Государственной Думы;
  5. Совет Федерации (верхняя палата российского парламента): профильные комитеты и комиссии, представители их от региона;
  6. Полномочный представитель Президента РФ в федеральным округе (например, в Уральском федеральном округе), федеральный инспектор в области.
  7. Федеральные политические партии. Я отношу партии к политическим государст- венным институтам по причине того, что за последнее время не осталось ни одной более — менее крупной партии, не получающей государственного финансирования из бюджета РФ и иных структур, а также по причине того, что увеличивается влияние партий, вошедших в Государственную Думу, и, соответственно, влияние их при защите прав граждан.

 9. Уполномоченный по правам человека РФ, в регионе;

10. Новый общественно-политический институт власти – Общественная палата РФ , региона.

О том, каким образом может гражданин использовать политические институты, будет представлено в одной из глав настоящей брошюры.

1. Председателя правительства РФ;

2. Правительство Челябинской области;

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в дальнейшем – Ростехнадзор );

4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

5.Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

6. Российская трудовая инспекция по Челябинской области ( в дальнейшем –Рострудинспекция);

7. Управление федерального кадастра объектов недвижимости по Челябинской области ( в дальнейшем — ФАКОН);

8. Нижнеобское бассейно — водное управление Федерального агентства водных ресурсов;

9. Российская жилищная инспекция по Челябинской области ( в дальнейшем – Росжилинспекция).

1. Комитет территориального общественного самоуправления ( в дальнейшем – КТОС);

2. Советы ветеранов области, города, района;

3. СМИ (включая электронные)

4. Общественный совет при Прокуратуре и МВД;

5. Адвокатские палаты;

6. Фонды при различных ведомствах;                                        

7. Профсоюзы;

8. Благотворительные, экологические, правозащитные организации.

Включение в данную брошюру категорию общественных институтов позволяет расширить рамки поиска сторонников для решения своих задач , а также расширить представления граждан о имеющихся институтах взаимодействия по защите своих прав.

Прокуратура Российской Федерации

В большинстве стран со сложившейся системой разделения властей, с действующими институтами правового государства, прокуратура осуществляет только функцию уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве.

Российское правовое наследие (со времен учреждения прокуратуры Петром I в 1722 году) через советский период и до настоящего времени возлагает на прокуратуру также функцию общего надзора за исполнением законов.

По сути дела прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законодательством.

Прокуратура придает защите прав человека особое значение и основными направлениями надзорной деятельности считает надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

В течение года все органы прокуратуры России получают около полутора миллионов обращений, затрагивающих все проблемы нашего общества.

Органы прокуратуры не подменяют государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

— рассматривает и осуществляет проверку по заявлениям, жалобам и иным сообщениям о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

— разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.

—принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор использует и другие полномочия, закрепленные за ним законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Прокурор также предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иски в интересах пострадавших, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуроры федеральных округов, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов.

В этих органах в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Кроме того, порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации весьма детально регулируются внутренним нормативным актом — приказом Генеральной прокуратуры РФ (в дальнейшем – действующим Приказом) от 26.12.2006 № 120 (приложение).

Пункт 1.3. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пункт 1.4. Преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается.

Пункт 1.5. Заявитель имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

1) обращение – изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

Предлагаем ознакомиться:  В чем разница между чистой продажей и переуступкой права собственности на квартиру

2) предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) ходатайство – изложенное в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;

6) коллективное обращение – обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

7) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;

8) дубликат обращения – обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица;

— обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру;

— сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

-указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения;

10) парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований ст. 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации;

11) запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – оформленный надлежащим образом документ о нарушениях законов с предложением об их устранении, направленный Генеральному прокурору Российской Федерации;

12) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – документ члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный, как запрос.

Пункт 2.1. Положения Приказа распространяются на обращения (запросы), содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу, информационным системам общего пользования.

Пункт 2.8. В соответствии с действующим Приказом рассматриваются обращения граждан, направленные средствами массовой информации.

Пункт 2.9. Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату.

По обращению, не содержащему сведений о лице, направившем его (фамилию и почтовый адрес), ответ не дается. При наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях, за исключением преступлений, совершенных работниками органов прокуратуры, они направляются в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.

Пункт 2.10. Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (об органе, вынесшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.д.), в семидневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а также с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.

Информация об этом подписывается начальником отдела Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальником отдела, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным к ним прокурором военной и иной специализированной прокуратуры.

Копии таких обращений формируются в надзорные производства. При устранении причин, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, при последующем поступлении обращения в органы прокуратуры оно рассматривается, как первичное в соответствии с действующим Приказом.

Государственные и политические институты.

В данной главе я хотел бы выделить основные аспекты, которые необходимо знать при обращении в тот или иной орган, а также отдельно выделить несколько институтов, куда гражданин может обратиться.

Обращение к Президенту РФ.

Одной из несудебных инстанций рассмотрения жалоб на нарушения прав является Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Деятельность данного Управления регулируется Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 24.08.

Согласно Положению, Управление рассматривает устные и письменные обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованные Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации. Под обращениями понимаются предложения, заявления и жалобы.

Жалоба – это требование о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями либо решениями государственных органов, владельцами частных предприятий, должностными лицами и общественными организациями.

Управление самостоятельно рассматривает обращения, либо направляет их для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Примерно треть всех обращений поднимает вопросы, входящие в компетенцию региональных исполнительных органов власти, и такие обращения Управление направляет для разрешения на местах и в необходимых случаях осуществляет контроль за своевременным выполнением ими поручений по обращениям граждан.

Для осуществления своих функций Управление имеет право запрашивать и получать необходимые материалы от всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также учреждений, организаций и должностных лиц.

В Управление поступает ежегодно около 300 тысяч обращений. Управление также организует прием граждан работниками Администрации Президента РФ, в том числе ее руководителем, его заместителями и руководителями самостоятельных подразделений.

При обращении в Управление Президента Российской Федерации необходимо придерживаться рекомендаций, указанных в главе об обращениях в прокуратуру.

Обращение необходимо направлять на имя Президента Российской Федерации.

Хотелось бы отметить, что из-за большого количества обращений в Управление Президента РФ не всегда идет качественный контроль за отработкой данного обращения чиновниками на местах. В таких случаях заявитель может сильно разочароваться, когда, написав письмо Президенту, он получает ответ от чиновника районной администрации, в отношении которого и была составлена жалоба.

Единственный совет здесь: не стесняться и обратиться повторно к Президенту РФ, указав данный факт, и с просьбой более тщательно рассмотреть факты, изложенные в обращении, с приложением полученной вами «отписки».

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан

ул. Ильинка, 23, г. Москва, 103132

тел.: (095) 220-93-84

Как известно, основная функция депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов представительных органов разных уровней власти — участие в законотворческом процессе, выработка юридических общеобязательных правил поведения.

Вместе с тем депутат выполняет не только законотворческую, но и представительную функцию. Будучи представителем и выразителем интересов своих избирателей, он должен знать их проблемы и поддерживать с ними обратную связь.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что одной из форм деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы ФС РФ является работа с избирателями.

Депутат вправе обратиться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутат Государственной Думы, осуществляет прием в своем избирательном округе или в регионе, отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы.

В период заседаний Государственной Думы формой работы депутатов Государственной Думы с избирателями является, прежде всего, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные федеральным законодательством о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Депутат вправе направить запрос в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, учреждения и организации любой формы собственности по вопросам, входящим в их компетенцию.

Однако Закон ограничивает правомочия депутатов и не допускает их вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Это означает, что жаловаться депутатам на несправедливые судебные решения либо просить их вмешаться в процесс дознания или следствия неэффективно – скорее всего, Вы получите ответ, что данные вопросы не входят в их компетенцию.

Ежемесячно в Государственной Думе рассматривается примерно 8000 обращений граждан, общественных организаций и трудовых коллективов. Поступающие обращения отражают политические и социально-экономические проблемы жизни страны, а также наиболее значимые события последнего времени.

На личный прием обращается в среднем по 700 человек в месяц. Наиболее часто посетители просят помощи в решении конкретных насущных проблем, касающихся соблюдения правопорядка, улучшения жилищных условий, социальной защиты, помилования, трудоустройства и получения пособий по безработице.

Необходимо отметить, что состав Государственной Думы ФС РФ пятого созыва избран по партийным спискам. В то числе от Челябинской области — десять депутатов. Каждый житель области может обратиться к каждому из этих депутатов для принятия мер реагирования и депутат обязан в установленный законом 30-ти дневной срок принять меры и дать ответ избирателю.

Законодательное Собрание Челябинской области. Его депутаты также выполняют полномочия по защите прав граждан, обращение депутата в любой орган также ставится в данном органе на контроль и решается с более пристальным вниманием.

Отдельно необходимо отметить: право депутатов Законодательного Собрания Челябинской области на направление депутатского запроса закреплено статьей 13 Закона Челябинской области от 28.02.2006 № 4-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области».

Депутат, группа депутатов при осуществлении депутатской деятельности вправе обращаться с запросом к руководителям органов государственной власти области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории области, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Предложение о направлении депутатского запроса в письменной форме с прилагаемым к нему текстом депутатского запроса направляется на имя председателя Законодательного Собрания и подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания. Решение о направлении депутатского запроса оформляется постановлением Законодательного Собрания.

Должностное лицо, которому направляется депутатский запрос, должно дать ответ на него в устной форме на заседании Законодательного Собрания или в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором внесения срок.

Аналогично и депутаты Челябинской городской Думы (то есть депутаты представительного органа городского уровня) вправе, реагируя на обращения своих избирателей, обращаться в различные органы и организации. Такие обращения также ставятся на особый контроль.

Вместе с тем, к депутату проще всего попасть на прием. Так, в соответствие с регламентом Челябинской городской Думы депутаты лично ведут прием избирателей в округе не реже одного раза в месяц, а помощники депутата — каждую неделю.

Кроме того, на территории Челябинской области и города Челябинска в соответствующих бюджетах предусмотрено финансирование на разрешение обращений (исполнение наказов) избирателей. На каждый округ депутата Челябинской городской Думы в настоящий момент ежегодно выделяется один миллион рублей.

Предлагаем ознакомиться:  Наследство по завещанию доля инвалида

По вопросам, имеющим социальное значение для избирательного округа, граждане могут до сентября текущего года дать наказ своему депутату одновременно с выпиской из протокола собрания, на котором принято решение об этом, для включения в План мероприятий по реализации наказов избирателей в следующем финансовом году.

Наказ может включать: ремонт детских площадок, помощь общественным организациям и клубам по месту жительства, помощь школам и детским дошкольным образовательным учреждениям, а также индивидуальную социальную помощь для людей, попавших в сложную жизненную ситуацию.

Высшие должностные лица на местах: Губернатор области, Глава города.

Обращение к должностным лицам региона предполагает большую оперативность в решении вопросов по сравнению с обращениями к федеральным властям в Москве. Однако при этом необходимо помнить, что обращения к Губернатору области или Главе города должно находиться в пределах их компетенции.

В противном случае такое обращение окажется неэффективным, а время его рассмотрения существенно увеличиться. Например, если обратиться к Главе города Челябинска по поводу «дедовщины» в армии, то его аппарат в лучшем случае перенаправит письмо в военную прокуратуру Челябинского гарнизона, так как подобные вопросы в круг полномочий городских властей не входят.

А вот вопросы работы общественного транспорта или застройки городской территории – прямая компетенция городских властей, поэтому Глава города по таким обращениям может и обязан оперативно отреагировать.

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Челябинска и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Челябинска;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Челябинске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Челябинска;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Челябинска;

10) организация охраны общественного порядка на территории города Челябинска муниципальной милицией (данное полномочие в настоящий момент не вступило в силу);

11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Челябинска;

12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Челябинска;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

14) организация оказания на территории города Челябинска скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения населения города Челябинска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Челябинска;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Челябинска услугами организаций культуры;

18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Челябинске;

19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования «Город Челябинск», охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Челябинска;

20) обеспечение условий для развития на территории города Челябинска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Челябинска;

21) создание условий для массового отдыха жителей города Челябинска и организация обустройства мест массового отдыха населения;

22) опека и попечительство;

23) формирование и содержание муниципального архива;

24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

25) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

26) организация благоустройства и озеленения территории города Челябинска, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Челябинска;

27) утверждение генеральных планов города Челябинска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Челябинска документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Челябинска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Челябинска, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Челябинска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Челябинска;

28) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Челябинска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Челябинска, осуществляемые в соответствии с законодательством о рекламе;

29) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

30) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Челябинска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

31) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Челябинска;

32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Челябинска;

33) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

34) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

35) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

36) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Челябинске;

37) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

39) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

«Заявление о некачественном предоставлении на территории города Челябинска услуг скорой медицинской помощи», «Жалоба на недостаточное информирование населения об ограничениях использования водных объектов» и т. п. В этом случае Главе города проще будет разобраться в ситуации и устранить выявленные нарушения.

К Губернатору Челябинской области можно обращаться по широкому кругу вопросов.

−        представляет Челябинскую область во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

−        обеспечивает в пределах своей компетенции соответствие Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области и иных нормативных правовых актов Челябинской области Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации;

−        способствует устранению (разрешению) разногласий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами исполнительной власти Челябинской области;

Правоохранительные органы

Омбудсмен (уполномоченный по правам человека) – правовой институт, сложившийся в начале прошлого века в Швеции. Во второй половине XX столетия в скандинавских, а затем и в других странах также учреждается эта должность.

Сегодня этот общепризнанный и широко распространенный институт действует на всех континентах, во многих демократических государствах. В разных странах он называется по-разному – уполномоченный по правам человека, защитник народа, парламентский уполномоченный, посредник, — но общая особенность его статуса заключается в том, что он избирается (назначается) органом государственной власти, как правило, парламентом, однако не подотчетен ему и независим в своей деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.

Россия, провозгласившая себя правовым государством, стремится следовать опыту развитых демократий. Должность Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным Конституционным Законом, предусмотрена пунктом «д» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вступил в силу 4 марта 1997 года.

Закон определяет, что Государственная Дума должна назначить Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определяет статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, устанавливает, что Уполномоченный в своей деятельности независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

Деятельность Уполномоченного призвана дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

· рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

· анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· развитие международного сотрудничества в области прав человека;

· правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создан рабочий аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

С жалобой к Уполномоченному может обратиться любой гражданин Российской Федерации, независимо от того, в каком государстве он находится. Уполномоченный рассматривает также жалобы иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории Российской Федерации (ст. 15).

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (ст. 16).

Это положение закона означает, что Уполномоченный не рассматривает жалобы в качестве первой инстанции. Заявитель должен предварительно предпринять усилия по защите нарушенных прав через суд либо другим порядком.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных и региональных (субъектов Российской Федерации) законодательных (представительных) органов государственной власти.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (ст. 17).

1. Предварительное использование судебных или административных механизмов защиты прав;

2. Подача жалобы в течение года с момента предполагаемого нарушения прав и свобод заявителя.

К жалобе, кроме того, предъявляются достаточно типовые формальные требования: жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Предлагаем ознакомиться:  Арест заработной платы судебными приставами

Особые условия подачи жалоб закон предусматривает для лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Жалобы, адресованные Уполномоченному такими заявителями, ознакомлению администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному (ст. 19).

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении по жалобе Уполномоченный должен в десятидневный срок уведомить заявителя. Если заявителю отказано в принятии жалобы к рассмотрению, то Уполномоченный должен мотивировать свой отказ.

Если жалоба принята к рассмотрению, то Уполномоченный информирует об этом не только заявителя, но и государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к государственным органам, обладающим соответствующей компетенцией или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

1) беспрепятственно посещать различные государственные и общественные учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, места принудительного содержания;

2) запрашивать и получать от причастных к делу организаций сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, имеющим отношение к жалобе;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

Уполномоченный обязан направить организации или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение. В нем даются рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Жалобы Уполномоченному можно направлять не только по почте, но и передать их через приемную Уполномоченного по правам человека в Москве. Здесь можно получить все необходимые консультации о порядке оформления и подачи жалоб.

Помимо работы с индивидуальными заявителями и конкретной помощи в восстановлении нарушенных прав и свобод отдельных лиц, Уполномоченный имеет возможности по совершенствованию, как законодательства, так и правоприменительной практики в области прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительные органы

1. Министерство внутренних дел (МВД России). В дальнейшем будет описано, как наиболее эффективно использовать для защиты прав органы МВД. Здесь важно не только само обращение, но и форма его подачи.

2. ФСБ РФ. Данный институт представляет достаточно мощную структуру и значительно усилился благодаря присоединению к нему ранее отдельных структур правоохранительных органов.

3. Госнаркоконтроль. Данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Прокуратуру как особый правоохранительный институт мы рассматривали в отдельной главе.

1. К ним необходимо обращаться только в случаях выявленных правонарушений или совершенных преступлений, а также имеющейся информации о готовящемся преступлении. В случае сообщении о преступлении Вы всегда несете ответственность, в том числе за заведомо ложный донос.

2. В заявлении необходимо указывать конкретные незаконные действия. Например, нарушенные правила благоустройства во дворе от незаконной предпринимательской деятельности организаторов «автопарковок».

3 Необходимо приводить определенные доказательства. Ими может служить документ, например, составленный Акт о правонарушении, который прикладывается к обращению.

4. Возможность оперативного сообщения о преступлении или правонарушении через сообщение в дежурную часть по телефону. Данные звонки регистрируются и также ставятся на учет.

Обращения органы МВД могут оказаться весьма эффективными в защите прав граждан. Достаточно трудно отказать человеку в проверке фактов, если при этом гражданин подготовлен и действует в соответствии с действующим законодательством.

Задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом.

15 ноября 2006 года в Минюсте России был зарегистрирован Приказ МВД России от 22.09.2006 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» (полный текст инструкции размещен в приложению к пособию).

Данная Инструкция принята в соответствии и в целях реализации ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положения о Министерстве внутренних дел РФ. Она четко определяет порядок обращения граждан в милицию.

Согласно Инструкции любой гражданин имеет право круглосуточно обратиться в дежурную часть любого подразделения МВД России устно или письменно (включая обращение по Интернету) с заявлением, жалобой и предложением.

Письменное обращение регистрируется: заявителю выдается талон-уведомление, которое ему необходимо сохранить, как доказательство того, что его заявление было принято.

— принять к рассмотрению;

— направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности или территориальности;

— не проводить проверку.

Обращение (в случае принятия к рассмотрению) должно быть рассмотрено в течение 30 дней. Если для подготовки ответа по обращению требуется проверка, то после ее завершения составляется мотивированное заключение по результатам проверки.

Если обращение содержит вопросы, решение по которым не входит в компетенцию данного подразделения МВД России, оно должно быть направлено в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган, к компетенции которого относится, например, расторжение данного договора, в прокуратуру.

При выявлении в обращении признаков преступления составляется специальный рапорт, который рассматривается, как сообщение о преступлении. Кроме того, если в ходе проверки по обращению исполнителем были обнаружены нарушения прав, злоупотребления должностных лиц служебным положением, то в заключении по итогам проверки указываются меры, применяемые к виновным лицам.

Необходимо обратить внимание на то, что проверка по сообщению не проводится,

— анонимное;

— не поддается прочтению;

— содержит нецензурные выражения;

— лишено логики и смысла.

К сожалению, последний пункт не уточнен в Инструкции, что может привести к отклонению любого обращения под предлогом его нелогичности и бессмысленности.

— представлять дополнительные документы для их приобщения к материалам проверки;

— знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения;

— получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

— обращаться с жалобой на принятое по обращению решение в административном и (или) судебном порядке.

Ответ гражданину дается на официальном бланке МВД России.

Кроме этого, гражданин может обратиться в милицию устно, то есть попасть на личный прием, как к руководителю конкретного подразделения ( согласно Инструкции обязан вести прием не реже 2 раз в месяц), так и к другим его сотрудникам.

При обращении в дежурную часть необходимо иметь паспорт, или иной документ удостоверяющий личность, заявление в двух экземпляров, оформленное в соответствии с ранее данными рекомендациями( при обращении в прокуратуру)на имя начальника УВД. При наличии приложений обязательно в заявлении указать о них и приложить к заявлению их копии.

Бездействие сотрудников милиции всегда можно обжаловать либо через суд, прокуратуру, либо через вышестоящую инстанцию МВД.

 В федеральный ____________________районный суд
 от_______________________________________
 (ф. и. о. лица, подающего жалобу,
 _________________________________________
 адрес заявителя)
 Ответчик:________________________________
 (ф.и.о. сотрудника милиции,
 адрес сотрудника милиции)
 (отдел, (управление)
 внутренних дел, где работает
 сотрудник милиции, его адрес)
Жалоба
 на неправомерное бездействие сотрудника милиции
"____"___________200__ г. Сотрудник милиции__________________________________
_______________________________________________отдела (управления) внутренних дел _______________________________________________________________________
 (ф. и. о.)
не оказал помощь мне, пострадавшему от правонарушения, которое произошло при следующих обстоятельствах___________________________________________________
 (указать где, когда, при каких обстоятельствах
_____________________________________________________________________________
 совершено правонарушение)
и не пресек его совершение.
В результате совершенного правонарушения мне нанесены телесные повреждения________________________________________________________________
 (указать какие, степень
____________________________________________________________________________
 тяжести)
Также, я понес имущественный ущерб__________________________________________
 (указать, какие
 материальные убытки понес заявитель от правонарушителя)
Неправомерное бездействие работника милиции__________________________________
 (ф. и. о.)
подтверждаются следующим:____________________________________________________
 (указать мотивы,
 по которым заявитель считает бездействие работника милиции
 неправомерными, ущемляющими его права и законные интересы)
Мой материальный ущерб подтверждается_______________________________________
 (привести
 необходимые расчеты ущерба, какими документами
 он подтверждается)
В соответствии с Законом РФ "О милиции", прошу:
Признать бездействие сотрудника милиции______________________________________
 (ф. и. о.)
при совершении правонарушения неправомерными.
Обязать возместить мне ущерб, причиненный в результате правонарушения в размере______________________________________________________________рублей.
Приложение:
1. Документы, подтверждающие неправомерное бездействие сотрудника милиции.
2. Документы, подтверждающие размер ущерба.
3. 2 копии жалобы.
Подпись Дата

1. Министерство юстиции

2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

6. Российская трудовая инспекция ( в дальнейшем –Рострудинспекция);

7. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Челябинской области ( в дальнейшем — ФАКОН);

9. Государственная жилищная инспекция по Челябинской области.

Юстиция в переводе с латинского означает справедливость, законность. Министерство юстиции, таким образом, является министерством справедливости и законности, основное назначение которого — обеспечение принятия правовых актов.

В целях обеспечения единства правового пространства России, равенства прав человека и гражданина на всей территории Российской Федерации Министерство юстиции проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и направляет информацию об имеющихся в актах нарушениях федерального законодательства в субъекты Федерации.

Вместе с тем, как уже отмечалось выше, такого полномочия Минюста явно недостаточно для обеспечения соответствия актов субъектов Конституции России и федеральному законодательству, единства правового статуса граждан России.

Заключения Минюста о несоответствии или нарушении актами субъектов Федерации Конституции России и федерального законодательства зачастую не принимаются во внимание принявшими эти акты органами и направляются Минюстом в Генеральную прокуратуру для принятия соответствующих мер.

Отсюда актуальность путей совершенствования механизмов приведения актов субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством. В первую очередь, необходимо предоставить Минюсту право обращения в суд с заявлениями о признании незаконными нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с их несоответствием федеральному законодательству.

Кроме того, возможно было бы создание государственного регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, который велся бы органами юстиции и позволял бы оперативно реагировать на возможные нарушения.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


Adblock detector